● 林 华 徐杰锋

南京城市管理体制改革的探索和思考

● 林 华 徐杰锋

一、南京城市管理体制改革的探索

从2001年至今，南京市经过2009年、2015年两次改革对城市管理体制进行探索，形成了三个阶段特征的城市管理体制基本框架。

第一阶段：建管统分结合和专业部门管理阶段（2001年至2009年）

这一阶段的主要特征是：城市建设中综合统筹与

专业分工相结合，城市建设主管部门以城建项目审查、审批和编制年度建设计划、资金收支计划为主要方式，综合统筹、指导和监督各城市管理专业部门组织实施相关领域的城市建设任务；城市管理领域则主要以四个政府工作部门专业管理为主，既负责其专业领域的城市建设，又负责相关的城市管理职责。具体为：

——市建设委员会，负责综合统筹管理全市城市建设事业，组织编制城市建设年度计划和城市建设资金收支计划，承担权限范围内的政府投资城市建设项目审批，指导、监督和综合协调全市市政公用设施、市容环卫、园林绿化等方面的建设和管理。

——市市容管理局，主要承担市容和环境卫生设施建设和管理职责、爱国卫生以及城市管理相对集中行政处罚权相关职责。

——市市政公用局，主要承担城市道路、排水、道路照明灯市政设施以及城市客运、供节水、燃气、生活污水处理等公用事业的建设和管理职责。

——市园林局，承担风景名胜区、园林、城市绿化的建设和管理职责。

第二阶段：建管分离和“大城管”阶段（2010年至2015年）