● 成都市编办 彭州市编办

大综合 全覆盖 一支队伍管执法
——综合行政执法体制改革的彭州实践

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2014年彭州市开始探索跨部门跨领域综合执法改革，组建综合行政执法局，整合25个行政部门的所有行政处罚职能，合并17支执法队伍，下移执法重心，理顺综合执法部门和原行政部门之间的职责关系，实现“大综合、全覆盖、一支队伍管执法”。

长期以来，行政执法领域存在多头执法、重复执法、执法缺位、执法力量分散、基层执法力量薄弱、执法行为不规范等突出问题。党的十八届三中、四中全会明确了深化行政执法体制改革的总体要求，强调要根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大力推进综合执法。彭州市从2014年开始探索跨部门跨领域综合执法，走出了一条“大综合、全覆盖、一支队伍管执法”的改革之路。

一、着眼综合高效整合执法职能

彭州市创新政府管理方式，按照推动政府审批、监管、执法三分离，实施事前、事中、事后三段式管理的改革思路，从2014年2月开始探索集中政府各部门一般处罚程序行

政处罚权。2015年9月，结合实施新一轮政府职能转变和机构改革，组建综合行政执法局，整合彭州市25个行政部门（除公安外）的所有行政处罚职能，集中行使5145项行政处罚事项，实施“大综合、全覆盖、一支队伍管执法”的全领域综合行政执法。

二、着眼整合力量抓好队伍建设

组建综合行政执法局之前，彭州市各行政部门共下设17支行政执法队伍。通过合并17支执法队伍，彭州市执法人员精减到223人。同时通过加强人员培训、强化内部考核，打造了一支纪律严明、团结务实、作风优良、保障有力的执法队伍，将原分散的队伍整合成一支强有力的执法铁军。

三、着眼减少层级下移执法重心

彭州市按照减少层级、重心下移，专业执法与区域执法相结合的原则，着力构建横向到边、纵向到底、全域覆盖的行政执法体系。综合行政执法局设置7个执法大队，其中执法一大队负责龙门山镇等10个镇的综合行政执法工作，集中行使文化旅游、农业、畜牧、林业园林等方面的行政处罚权；执法二大队负责葛仙山等4个镇综合行政执法工作，集中行使国土资源、水务等方面的行政处罚权；执法三大队负责濛阳镇等3个镇的综合行政执法工作，集中行使市场监管方面的处罚权；执法四大队负责天彭街办、致和等3个镇（街道）综合行政执法工作，集中行使工商、食品药品、卫计等方面的行政处罚权；执法五大队负责城市规划区域内城乡管理综合执法工作；执法六大队负责全市交通运输行政执法和交通相关应急保障工作；机动大队负责全市行政执法的应急保障工作。同时，在全市20个镇（街道）共设置了30个执法中队作为执法大队的派驻机构负责本辖区内综合行政执法工作，从而实现了综合行政执法城乡全域覆盖，强化了基层执法。

▲彭州市市委书记韩轶同志为综合行政执法局授牌

四、着眼理顺职责厘清权责边界

为厘清综合行政执法部门和原行政部门之间的职责关系，避免造成新的职能交叉和“两不管”现象，一是通过拟定综合执法局及各行政部门的“三定”规定，明确综合行政执法局与原行政职能部门的职责，综合行政执法局负责查处行政违法行为，各行政部门负责引导、规范日常监督管理；二是通过制定《彭州市综合行政执法协作管理规定（试行）》，进一步厘清综合执法局、相关部门、镇政府之间的职责关系。按照互补增强的原则，通过全面规范的公务合作制度，包括规划编制合议制度、信息与资源共享制度、联合执法制度、行政协调制度、行政协助制度等，在综合行政执法和各行政部门之间建立常态化工作衔接机制，共同解决问题，实现综合行政执法部门与相关部门、镇（街道）之间密切配合，无缝对接。

五、着眼规范有序创新管理机制

为规范执法行为，彭州市综合行政执法局创新内部管理机制。一是设立投诉举报受理中心，建立案件线索登记管理制度，统一受理各行政部门移交线索、投诉举报以及日常巡查中发现的案件线索，做到事事有人理、件件有回复。所有行政处罚案件统一录入四川省行政权力依法规范公开运行平台，推进案件动态化、信息化、数字化管理。二是严格执行行政处罚法定流程，完善重大案件会审、行政执法听证程序、行政执法责任追究、法律顾问等制度，建立检查权与处罚权分离机制，

健全内部约束机制，规范案件管理。三是统一规范自由裁量权。按照《成都市规范自由裁量权实施办法》，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，确保行政执法公平公正。四是实行行政处罚“一费制”，将行政处罚涉及的罚款、没收违法所得等纳入行政处罚缴费窗口统一收缴，方便了行政相对人，杜绝了“乱收费”现象。五是全面接受行政监督、司法监督、社会监督，建立“开门审案”制度，确保执法公开透明。

通过改革，一是提高了执法效率、降低了执法成本。执法职能大整合后，原需协调多个部门的执法变为一个部门内部协调，在执法事项不变、执法人员大幅减少的情况下，共查办涉及交通、环保、水务、人社、城管、规划、建设等领域的案件3370件，其中，已立案查处3056件，移送公安机关7件，结案2884件，结案率为94.37%。二是规范了执法行为、实现了公平执法。通过明晰执法环节和流程，使案件线索受理、案件处罚标准、行政处罚收缴、案件录入平台做到了四个统一。三是破解了执法顽疾、提升了群众满意度。通过实施“大综合”执法，解决了职责交叉，凝聚了执法力量，提升了执法权威，破解了人力客运三轮车规范整治、南部新城市容市貌治理、砂石私挖乱采、违建拆除等困扰城市发展的执法难题。同时，注重行政执法的服务保障功能，重点加强民生类案件查处力度。