摘 要：中共十八届五中全会闭幕后，全面开放“二孩”政策引起了全社会的广泛关注。但随之也引发关于老龄化严重，社会保障增加，劳动力人口短缺等等相关问题的热议。本文主要讨论社会保障问题中的成年人监护制度。通过对二孩政策全面开放的社会背景和现状进行阐述，进一步对成年人的监护制度的现状及其发展和完善进行讨论。

关键词：成年人监护制度；公共监护；制度建设

一、我国成年人监护制度的现状

我国已经进入老龄化社会并将长期处于老龄化社会之中，随着老年人口的增多，老年人的自我照料能力减弱，对家庭、社区、政府依赖程度增大。如何解决他们的监护问题已经是影响社会秩序的普遍性问题。我国长期实行计划生育的基本国策，家庭结构发生了巨大的变化，空巢老人、失独家庭问题严重。而我国法律对老年人的监护制度问题规定并不完善。在立法上，我国在《民法通则》以及一些行政立法中关于成年人的监护制度的规定构成了我国民法监护制度的基本内容。从德、英、美等国家的成年人监护制度的发展的现状看，我国的成年人监护理念和监护立法都严重滞后于当下国际社会对成年人监护的要求。

二、各国对成年人监护制度的规定

（一）德国的法定监护型

德国1992年新照管法废止以往的剥夺行为能力宣告制度，而以照管的观念代替，设立照管署，其保护对象不局限于精神障碍者，身体障碍者也包括在内，在必要的范围内为其选任照管人。……