王树文　王佳丽　王辉

摘要 “洋垃圾”是当前最严重的全球环境问题之一。我国作为“洋垃圾”的主要输入国，生态环境安全正遭受严重的威胁。海关管控“洋垃圾”的力度和水平是影响“洋垃圾”走私进境规模及其生态环境破坏程度的关键因素。虽然我国海关对“洋垃圾”的管控水平不断提高，但相比“洋垃圾”数量庞大的走私规模和日趋严重的环境污染，现有的海关风险管控举措无法保障减少乃至杜绝“洋垃圾”进境目标的实现。本文从“洋垃圾”的品类细分、对生态环境造成的可能污染分类开始，结合“洋垃圾”污染的实际案例，总结出我国海关风险管控缺失的危害，提出基于AHP（Analytic Hierarchy Process）层次分析方法，对“洋垃圾”海关风险进行等级评判，将“洋垃圾”海关风险因素从企业和货物两个方面分解为四个因素，以此来分析“洋垃圾”的海关风险。采用多级模糊综合评判法确定各指标权重并构建“洋垃圾”海关风险等级评判模型，并以2013年海关“绿篱”行动对该模型进行可行性验证，进而提炼出海关风险管控三大体系，即海关监管、海关稽查和海关缉私风险管控体系，并据此总结出这三个层面的风险管控措施，每层措施又分别给出相应的分级动态调整管控手段。这些海关风险管控措施和手段对于防止“洋垃圾”进境对我国生态环境的破坏起到积极的作用。

关键词 “洋垃圾”；生态环境；海关风险管控；AHP等级评判

中图分类号 X327 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）05-0022-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.05.003

“洋垃圾”非法越境转移的跨国性质及其对一国生态环境的严重危害，使得国际社会已经将“洋垃圾”视为国际废物贸易发展的毒瘤和最严重的全球环境问题之一。……