谷雨+古霏霏

一、政策背景

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“强化国家教育督导”“深入推进管办评分离”。同时，《教育督导条例》明确了教育督导机构是本级政府的机构，在本级政府领导下独立行使督导职能，具有相对独立性。《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》提出“推动地方政府建立教育管理基础数据库和信息系统”，教育督导作为教育管理的重要内容，其信息化建设的必要性、重要性就凸显出来。

二、困惑与思考

大渡口区位于重庆西部，幅员100多平方千米，现有公办校（园）34所，民办校（园）64所，是典型的“小区办大教育”。在督导实践过程中，我们也在思考这样一系列问题：一是应如何充分发挥区域内各级各类机构优势，形成督导工作合力；二是如何在机制上明确“管”“办”“评”责权分立，规避同一区域内既当教练员又当运动员，以防止“走过场”；三是督导评价的专业性、权威性、安全性、先进性以及被监督机制如何保障；四是督导工作应如何把握区域特征，有针对性地推动我区教育发展目标。为此，大渡口区一直在积极探索与实践督导建设新思路。

三、探索与实践

近年来，我区为推进教育督导评估体制改革，提高教育督导水平，形成“决策、执行、监督”的现代教育行政管理体制，积极构建督政、督学、监测三大体系，主要做了三方面的工作：（1）机制建设。依托重庆市教育评估院，在区进修校设立了两个机构：区教育督导研究中心主要负责开展督导理论研究；结合督导实践与监测数据，进行理论分析，并把成果反馈给评估与监测中心。区教育质量评估与监测中心主要负责具体实施问卷调查、监测；对调查、采集的数据进行统计分析；根据督导研究中心提供的理论分析，具体撰写评估与监测要报。制订督导评估与监测工作流程、规范。

（2）工作保障。调整、优招三名年轻干部充实到督导室，分别负责督导信息化建设、工具开发制作、数据统计分析工作的开展；落实责任区督学挂牌制度；保障7.5（万元/年）的督导平台建设经费，

5（万元/年）的督导研究中心工具研究开发经费。（3）督导信息化建设。与市教育评估院合作研发了两个平台：区教育督导网络平台、区教育质量监测网络调查平台，采用统一的数据口径为政府、学校管理提供量化依据。

四、成效与影响

1.软、硬件成果

近年来，在区教委的高度重视与大力支持下，督导信息化建设工作已初见成效：购置了服务器3台；制作监测工具（试行）4套；梳理细化了国家、市级相关指标体系，制作督导监测内容框架1个；结题市级重点评估与监测课题1个。

同时，两个平台的建设也已初步完成，按照服务督导，重在辅助、补充督导实践，保存督导互动信息、过程信息，简化操作的设计思路，我区采用了督导网络项目制。

已基本完成的区教育质量监测网络调查平台有四大功能：一是开展督导调查；二是开展区域学业水平监测；三是开展区域家长满意度问卷调查；四是开展区域学情问卷调查。

已初步成型，即将完成的区教育督导网络平台设三类用户：区督导室用户负责规划设置区督导项目，并对督导项目进行监督、汇总；将项目数据存档观察；进行督导信息反馈通报等。责任督学用户负责完成区级督导项目与责任学校常规督导项目。学校用户负责迎接区级督导项目与督学随机督导项目。

2.试点成果

目前，我区已试点实施了四次教育督导评估与监测，利用区教育质量监测网络调查平台采集并保存了试点督导监测数据，并据此发布了《监测与评估要报》2期；印发《监测通报》2期；撰写报告8份。初步探索出了一条适应我区教育发展规律的督导评估与监测之路。

3.影响

全面的督导评估、量化数据，有效促进了我区教育内涵的发展，为课改提供了有力的服务支撑，在我区推进的“点、线、面”课改策略中扮演着越来越重要的角色。公平、公正的督导评估、信息反馈，促进了学校、教师在管理、教学等方面的改进和提高，部分学校甚至主动要求我们为学校诊断把脉，校际间已初见教育质量“你争我赶”的良好氛围。

同时，规范学校办学行为长效机制的建立，全面教学质量观的树立，社会通过网络对教育了解的加强，也促进了家校关系的融洽，提升了社会对教育服务的满意度。

五、下一步的思考与设想

目前，我区督导信息化建设仍然存在建设经费不足、人员培训不足、网络平台功能有待完善、督导网络使用率不高等问题。为此，我区下一步工作重点为：充分运用现代教育理论与信息技术成果，把政府手段与督导监测信息发布机制相结合，形成分类指导、分级管理的“教育督导评估”+“教育质量监测”新模式。

也就是把教育督导过程分为监测、整理与分析、反馈、问责、干预5个步骤：（1）监测：把监测工作与责任区督学工作相结合，由责任区督学对学校随机督导、综合督导、实施监测，实时采录入网络平台。（2）整理与分析：评估与监测中心整理网络平台数据，形成数据报告；督导研究中心对数据进行诊断、挖掘，梳理成果。（3）反馈：区教委内部刊发评估与监测要报，学校印发评估与监测通报，适时适当向社会发布信息，建立反馈制度。（4）问责：区人民政府教育督导室牵头监督问责。（5）干预：区教委领导班子审议决定，进行行政干预。

参考文献：

刘朋.区域教育督导服务机制的实践探索[J].中国教育学刊，2006（12）.