冯文瑰

【摘要】本文通过对上海市生活垃圾末端处置成本构成以及管理基本面的梳理分析，归纳总结存在不足，结合实际提出成本管理绩效评价机制的需求，并对绩效评价机制的建设方向和路径提出建议。

【关键词】生活垃圾 末端处置 成本管理 绩效评价机制

生活垃圾末端处置传统定义是指垃圾进入专业处置的环节，是垃圾终端处置。随着垃圾处置管理按照全覆盖、系统化要求的推进，垃圾末端处置定义范围也随之前移，即垃圾末端处置范围包含从源头收集、中转运输，到末端的压缩集装、填埋焚烧等处置环节。本文在定义生活垃圾末端处置成本范围时，也是紧紧围绕生活垃圾处置管理的背景和要求，将探究范围设定为包含垃圾收集、运输、处置全过程末端处置所涉及的垃圾处置成本。

一、生活垃圾末端处置成本概况及管理现状

（一）生活垃圾末端处置成本概况

生活垃圾处置作为政府公共服务类项目，一般均采用“政府包干”，费用由政府财政承担，属于财政预算支出，一般包括经常性和专项性支出。经常性费用主要包括：日常收运、环境补偿费、末端处置费、日常监管费、投资还贷等。专项性费用主要包括：垃圾分类减量专项经费、分流收运系统专项建设、末端处置设施建设等。费用形成的成本按照性态及核算目标，可以分为消耗性的运营成本、管理性的责任成本、机制性的约束成本等。

（二）生活垃圾末端处置成本管理现状