郑玥

一、引言

为贯彻落实新《预算法》，加强对全区部门预算工作的监督，部分地区重启部门预算执行审计，笔者在负责对涉及民生的某重点部门审计过程中发现，总支出预算执行率有待提高。造成支出执行率不高的原因有很多，如果是由效率提高、开支节约所造成，应该鼓励倡导；如果是由预算编制与实际用款需求不相符合或相关政策未执行到位、相关工作未及时开展所造成，则会导致新增存量资金的产生，削弱资金使用效益，与财政增长放缓，政府债务逐年增加的现状相矛盾。

总支出主要包括基本支出和项目支出，由于目前基本支出公用经费实行定员定额标准体系管理且在总支出中占比较小，本文拟重点对项目支出预算执行率有待提高的原因进行分析，并从减少新增存量资金、提高财政资金使用效益的角度出发，对如何优化区县部门预算中项目支出预算管理进行探讨。

国库集中收付制度改革后，用于反映和记录财政资金收支的账户，主要有财政部门在人民银行开设的国库单一账户、财政专户和预算单位账户。相应的财政存量资金也主要分布在上述账户。2014年财政部发文要求各地全面清理存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在两年内逐步撤销。本文主要关注国库单一账户和预算单位账户中存量资金管理。

二、部门预算项目支出执行率现状分析

1.项目支出定额标准体系有待完善。……