陈宝安　严秀秀

[摘要]：商事登记制度“先照后证”，从“实缴”变成“认缴”改革的背景下，近两年万众创业、草根创业更成为了一个热点，本文根据商事登记制度的由来和特点，分析其对于个体商户创业的影响及可能出现的问题，并提出相关对策和深化改革的构想。

[关键词]：商事登记制度 个体工商户 创业

贸易全球化和经济体制的转型，对我国现有的商事登记制度提出了变革的要求。我国社会主义市场经济重要的组成部分就是商事登记制度，这一制度简单来说，就是政府工商管理单位对于商事主体的资格进行审查登记的一项程序，只有经过商事登记，并由工商管理部分颁发营业执照后，商事主题方能在市场上开展营业经营和商贸等业务。2015年，李克强总理在政府工作报告中提出万众创业一词，对于小微企业和个体商户而言，创业的春天到来了，而商事登记制度改革的大背景也助推了草根创业。

一、传统商事登记制度与改革

首先由于历史原因，传统的商事制度分散立法，散见于各种法律法规中，十分零散混乱，存在许多漏洞。各种规则有相冲突和矛盾的地方。其次，对于登记事项种类繁多，前置性的审批有大量的资源浪费，导致成本与成效不相符合。商事登记是一种主体准入与监管制度，经营资格同主体资格相分离，对于个体工商户而言，取得营业执照是较为困难的。党的十八届三中全会上对于工商注册制度终于提出改革，由“先证后照”转变为“先照后证”，实缴制度变为认缴制度等，推进注册制度的便利化，而这一变革，也给小成本的个体工商户带来了许多利好，如何在这一制度影响下，把握契机，规范小商户经营，推动创新创业和深化市场经济改革是值得探究的问题。

二、“先照后证”对于個体商户之利好

（一）降低个体商户创业之门槛

“先证后照”时代，营业执照是商事主体资格凭证，对于经营这个门槛是一种提高，许多个体工商户，资金较少，注册资本门槛较高，需要进行实缴登记，也就是拥有了注册资本之后才可以申请商事登记获取营业资格，多数个体小商户都被此制约了道路，而如今“县照后证”则将创业资金这一大问题得到了有效解决。

（二）简化个体商户创业之程序

过去的商事登记存在着效率低下的重要障碍。原因在于行政审批类目繁多，时间长，涉及的部门多，费用多。很多时候一个商事主体所从事的经营活动相关的审批法规或涉及到的文件有几百条。一些负责审批的窗口工作人员就算经验再充足也是很难不出纰漏的。这不但存在安全和隐患，对于审批效率也是大打折扣。改革后，各部门各司其职，实行统一登记，三证合一。个体工商户需要提交的材料更少了，提高办事效率，也简化了登记手续。

（三）激活个体经济创业之市场

商事制度改革增强了个体工商户的创业信心，激活了创业市场。各县市的新注册的创业资本量有着明显提升。各个小微企业在资金流动上有了进一步自由，对于大学应届毕业生而言，无论是“先照后证”还是对于经营场所条件的放宽，也是一个福音。目前国家对于大学生创业有了许多了优惠和扶持政策，大学生作为个体工商户中的一个创业新主体，不但视野宽广，从事行业超前，并具有独到的经营理念，商事制度改革删繁就简，只要写好认缴数额，以后慢慢缴纳就可以实行经营活动，对于资金紧张的大学生而言的确是一个创业的春天。

三、“先照后证”与“零首付”的潜在问题

商事制度改革后，虽然存在许多对于个体工商户和小微企业的利好，对于市场同时也是一个巨大挑战。由于实行了统一登记制，对于监管责任的要求进一步强化，各个部门的职责需要其各司其位，因此十分考验各个行政部门的协同能力。但是从改革的试水情况而言，许多部门对于文件中对于监管责任的区分的熟悉度不够，例如对于“无证经营”的监管，很多行政部门认为是工商部门的职责，但实际上并不是。许多部门虽然配合工作，相互扯皮推诿的情况也仍然存在。

此外，放宽了商户地址的限制，对于许多违法商户而言，反而可以“一址多照”和“一照多址”，部分不够诚信的商户可以以此漏洞逃脱执法人员的掌控；注册资本的“零首付”对于企业的信用也是一个很大的挑战。

四、结语

总之，新形势下我国商事登记制度的改革成果是十分显著的，对于激活市场活力，加强个体工商户的创业信心，简化行政审批程序上具有很好的初衷。但政策落地，如何使其落到实处，发挥政府便民、利民，为人民服务的这一宗旨才是最为关键的。因此，各行政工商部门在职责上要有所明确，改变仅仅依靠行政手段“一刀切”的监管方式，综合采用行政、法律等手段，发挥商事主体的自律能力，实现从“审批”到“监管”的职能转变，通过长期的实践探索更完善的管理办法，发挥社会主义市场经济制度的优越性。

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