涂强

【摘要】在习近平总书记的带领下，我们提出了到中国共产党成立100周年要全面建成小康社会，不断加快实现中国梦的步伐。小康社会不是一部分人的小康，是全社会人的小康这就要求贫困地区要加快经济发展，不拖中国经济的后腿。同时2015年党中央领导人提出了到2020年全部贫困县摘帽，而贫困县的摘帽必须相应的加快对于贫困地区的金融扶持工作才能使得贫困地区经济获得发展，从而带动中国整体GDP的提升。本文旨在针对我国金融扶贫实践中的问题进行分析，提出相应的优化措施。

【关键词】金融扶贫 实践 优化措施

改革开放以来，我国不断加大扶贫力度，《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》颁布与实施使得我国贫困地区的基础设施得到了改善，经济得到了较快发展，但是我国贫富差距依然很大，区域发展严重不平衡，扶贫工作依然十分严峻，吉荣扶贫是我国扶贫的核心要素，加快金融扶贫工作有助于我国全面建成小康社会和社会主义共同富裕目标的实现。

一、金融扶贫现状

长期的扶贫实践工作取得了较大成效，但是随着我国经济水平的不断提高以及党中央对于全国贫困县脱贫的目标的提出，扶贫工作有了更高的标准和要求，金融扶贫事业面临着严峻的形势和挑战。

（一）扶贫工作的新要求

党的十八大提出到2020年我国要全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，而这些目标的实现则需要我国加大扶贫工作力度，缩短城乡差距，近年来随着贫困县的提高我国贫困人口规模不断扩大，仅仅依靠政府扶贫资金的投入难以实现贫困地区发展的需要，同时我国还存在边远地区生活条件极其恶劣的人民，这就给扶贫开发工作进一步加大了难度。面对扶贫工作的新要求就需要各级政府及社会各界关注和支持扶贫开发工作，为中国经济的发展贡献自己的力量。

（二）贴息贷款财政投入资金总量不足，模式单一

我国采取了各式各样的扶贫模式，但主要以金融扶贫为主要手段，而金融扶贫工作的开展模式多采用贴息贷款[1]。首先我国大多数贫困地区经济落后，政府财政收入较少，地方政府没有过多资金用于支持当地经济的发展，这就形成了一种依靠中央的贴息贷款发展经济，贫困地区缺乏资源和资金投入，短期资金投入难以实现收益，而国家每年投入资金总量有限，这就使得能够获得贴息贷款的农民和企业有限。其次扶贫资金的是一次性投入，针对贫困地区难以形成长期稳定的支持。再次贴息贷款政策在贫困户的选择和认定上缺乏有效的瞄准机制，这就在一定程度上降低了贴息贷款的使用率，存在贴息贷款向大型企业和非贫困户的转移，这就使得贴息贷款并未实现扶贫的目的。

（三）贫困地区的自我发展能力不足

当前我国贫困地区大多是交通不便，自然环境恶劣的地区、文化教育公众设施落后、人口素质较低。贫困地区的人民依靠传统的田间收入维持生活，缺乏开发当地经济的观念，自我发展、自我致富能力不足，被动的发展经济，因此加快贫困地区扶持力度要加快当地人民教育文化和综合素质的提高，从根本上转变大家的理念[2]。然而当前我国扶贫工作多采用加大基础设施投入和进入企业形式，并未增强贫困地区人民的自我发展能力，这就造成政府扶贫力度加大时经济有所发展，资金有所减少，又恢复现状，贫困地区人民为真正实现脱贫。

（四）金融扶贫部门之间沟通有待加强

金融扶贫工作是涵盖政府扶贫主管部门、财政部门、银行、保险等各个部门的一项系统性工程[3]。在扶贫工作开展过程中扶贫主管部门、财政部门和银行的责任和目标理念存在出入。扶贫主管部门和财政部门注重扶贫的社会效益，和当地经济的发展状况。而银行、保险等金融部门是要实现社会效益和企业经济效益的均衡发展，既要实现企业的社会责任又要实现经济效益的提升[4]。当前我国贴息贷款发放是由印上按照自己的条件进行发放给贷款的农户，政府部门在年底从金融机构发放的农户贷款中符合扶贫条件的进贴息，这种扶贫模式使得扶贫部门之间严重分割，不利于对贫困地区的补贴情况的掌握，更好地开展扶贫工作。

二、金融扶贫优化措施

（一）创新金融扶贫模式

为了实现帮助贫困地区脱贫的目标，要进一步丰富金融扶贫模式。首先对于贫困地区企业的引入要兼顾经济和生态环境的保护工作共同发展，不能以牺牲环境为代价发展经济，采用“低碳扶贫”模式，一方面可以为扶贫注入资金，贫困地区的人力资源相对比较丰富和廉价，企业在贫困地区经营可以减少人力资金的投入，贫困地区的人民也通过多种方式增加收入，另一方面也可以形成产业雏形进一步发展当地特色产业[5]。其次我国贫困地区大多生态环境良好，有的是山区和老一代革命基地，具有很大的旅游开发潜力。金融扶贫的目的是加快贫困地区的经济发展和人民生活水平的提高，金融扶贫机构通过对当地旅游资源的调查、评估和规划，适度开发当地旅游和人文资源，带领当地人民脱贫致富。

（二）多种扶贫模式共同发挥作用

我国当前扶贫模式主要是金融扶贫，在我国现行扶贫模式探索中还形成了财政扶贫、产业化扶贫和整村推进扶贫、科技扶贫、文化扶贫等各种扶贫模式[6]。金融扶贫模式的实施应结合奇特扶贫模式，提高扶贫的精准率，有些地区的人民教育水平和整体素质较低的地区就要采取文化扶贫模式和科技扶贫模式，是金融扶贫发挥出更好地效果。

（三）引导民间资本支持扶贫工作

扶贫工作是一个长期的艰巨的一项任务，扶贫工作不只是政府的事情，它需要全体社会成员的参与共同支持扶贫工作[7]。现在我国大力支持民间资本进入贫困地区的农村金融用于支持贫困地区的经济发展。首先形成大型银行、保险等金融机构与民间资本形成的微型金融机构的资金对接机制，共同向贫困地区提供贷款支持。二是在贫困地区建立扶贫专项资金，扶贫专项资金是用于帮助贫困地区发展经济项目，提高生产技术和自我发展能力的资金，帮助贫困地区居民早日实现小康生活

三、结束语

扶贫工作是我国加快建成小康社会的重要方面，金融扶贫作为我国扶贫开发的重要组成部分，政府各部门要在扶贫的具体实践中加强各环节的协调作用，采用多种方式帮助贫困地区脱贫，实现共同富裕的目标。

参考文献

[1]贾若祥，侯晓丽.我国扶贫开发面临的新形势及发展思路[J].宏观经济管理，2011（03）：120-122.

[2]李文瑞.金融扶贫的模式与成就—以甘肃为例[J].人民论坛，2012（16）：49-50.

[3]郭威.农村金融扶贫的经验、困境与对策—以广西富川县为例[J].理论探索，2013（05）：32-32.

[4]郭兴平.新时期的金融扶贫：形式、问题、和路径[J].农村金融研究，2013（05）：56-56.

[5]徐玉鹏.金融支持精准扶贫的实践与探索—以古浪县为例[J].甘肃金融，2015（12）：12-13.

[6]李鹍，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践形式探析—兼论复合型扶贫治理体系的构建[J].福建行政学院学报，2015（02）：09-09.

[7]周孟亮，彭雅婷.我国连片特困地区金融扶贫体系构建研究[J].当代经济管理，2015（04）：15-15.