杨振+韩磊

摘要：微观市场机制和产权制度安排是新型城镇化进程中的重要基础和推动力量，地方政府作为新型城镇化的重要参与方，其高度依赖并构造出的土地指标流转市场是典型的双边垄断市场结构，博弈均衡达到的市场效率水平较低。城镇化应建立在明晰的产权制度安排基础之上，是产权交易和利益共享的结果，产权的弱化、调整、消失，将部分城镇化增值收益置于公共领域，在对公共领域内的价值攫取过程中，交易主体非对称的谈判地位弱化了城镇化进程本应有的“帕累托改进”性质。

关键词：新型城镇化；建设用地市场；土地指标流转；市场博弈

在新型城镇化过程中形成的土地指标流转市场，是一个相对低效率、交易非对称的市场结构，具有双边垄断交易的典型特征。土地确权、颁证是市场化运作的一个基础，但现有制度安排下，交易双方谈判地位的非对称性使得“土地确权”成为政府在与利益相关主体博弈中降低交易成本的一个重要砝码。在土地征用前后，交易双方面临的产权结构发生重要变化，处于交易弱势的一方，其产权兼有“残缺”和“缺失”的特征。

一、农村建设用地市场发育及运作模式

新型城镇化需要以市场化运作为基础和支撑，这一点基本得到学界共识，市场化运作保证资源配置朝着有效率的方向发展。没有市场化运作体系下的城镇化结果，资源误置和资源浪费的现象比较严重，总是有可以进一步优化资源配置的空间。……