张乾友

摘要：现代社会所拥有的是一种国家主义的治理模式，其基本特征是主权者与行动者的分离。作为主权者的社会并不直接开展治理行动，而需要服从于国家代表其所做出的行动。20世纪后期以来，行动主义运动在各国兴起，社会不再满足于继续作为旁观的主权者，而要求成为行动者，直接地参与或独立地开展治理行动。这一发展要求政府抛弃传统的控制导向，转而通过对社会主体治理行动的促进来开展一种促进型的治理。促进型治理承认社会主体的行动者地位。同时也强调政府通过促进性的行动来培育社会主体行动能力的责任。在促进型治理中，行动者之间可以通过合作来共同解决治理问题，而促进则是政府加入合作的行动方式。

关键词：行动主义；行动者；促进型治理；合作

传统上，关于治理问题的思考都是以国家及其政府为中心的，国家及其政府被视为并且事实上也确是社会治理职能与行动的唯一的和理所当然的承担者。然而，20世纪后期以来，在公共选择理论、治理理论等新的治理学说的叙述中，国家及其政府不再被看做社会治理的唯一行动者，而只是被当成了社会治理行动体系中的一个——虽然可能是最重要的一个——行动者。另一方面，实践上，在近年来各国纷纷兴起的“新社会运动”和“公众参与运动”中，非国家、非政府的组织和团体越来越多地承担起了各种具体的治理职能，显示出了能够参与甚至独立开展社会治理行动的能力。……