张锋 胥志强 孙小平

摘 要：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。它作为中央银行内部一种制度性的监督制约机制，在基层央行内部管理中具有十分重要的作用，特别是在发现内部风险、评估内部治理缺陷、寻求解决途径等方面具有不可替代的作用。在新的历史条件下，随着人民银行新业务、新技术、新规定的不断推出和连年翻新，如何强化基层央行“内审自主创新发展”工作，是一项亟待研究和解决的重要课题。笔者从自主创新的理论视角，探索分析了基层央行开展“内审自主创新发展”的必要性、内容与建议，努力为各基层央行广泛开展“内审自主创新发展”活动提供一些参考依据。

关键词：基层央行；自主创新发展；实践与思考

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（6）-0090-03

一、理论依据

创新（Innovationg）一词起源于拉丁语，其原意有三层含义，即：更新、创造新的东西和改变。它主要有三种类型，即：技术创新、管理创新和制度创新。创新理论形成于20世纪，由经济学、管理学双修的美国哈佛大学教授熊彼得在1912年第一次把创新引入了经济领域。它从企业的角度提出了创新的五个方面，即：产品创新、工艺创新、要素创新、制度创新和管理创新。随着经济社会的快速发展，如今“创新”已扩展到社会的方方面面。譬如：我们通常所说的理论创新、制度创新、经营创新、技术创新、教育创新、分配创新等等。……