文/卢文刚 黎舒菡

基于利益相关者理论的邻避型群体性事件治理研究
——以广州市花都区垃圾焚烧项目为例

文/卢文刚 黎舒菡

摘要：近年来，日益频发的邻避事件对我国维护社会稳定、构建和谐社会产生了严重威胁，研究邻避事件的生成机理具有重要的理论与现实意义。通过分析广州市花都区垃圾焚烧事件中各利益相关方的利益诉求及其矛盾，可以发现，政府与公众、公众与专家、政府与媒体之间的利益冲突，不断推动事件的发展。因此，有效预防和应对邻避事件，需要对各利益相关者的利益关切进行协调，注重通过使各个利益相关方协调合作来解决共同面对的问题，以实现公共利益和包容性发展。

关键词：邻避型群体性事件；生成机理；利益相关者；五阶段冲突

一 问题的提出

随着改革的全面深化，社会经济快速发展，城市化不断推进，我国迈入了转型发展的重要时期，原有的城市公共设施，如交通设施、能源供给以及废物处理等，已无法满足现代化和城市化发展的要求，因此需要进行大量的改进或提升。以垃圾处理设施为例，“十二五”规划纲要提出“城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%”的总体要求，其中，到2015年全国设市城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到90%和70%以上，生活垃圾焚烧处理设施能力占全国城市生活垃圾无害化处理能力的35%。［1］因此，推进垃圾处理项目既有现实的紧迫性，也有政策压力，全国各地势必掀起一股大力建设垃圾处理设施的热潮。……