张安录，胡越，华中农业大学 公共管理学院，湖北 武汉 430070



试论城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益均衡分配
——以湖北省襄阳市尹集乡为例

张安录，胡越，华中农业大学 公共管理学院，湖北 武汉 430070

摘要：通过对城乡建设用地增减挂钩整个环节中的土地增值收益及其来源进行分析，明确了土地增值机理及收益分配路径。依据贡献分配理论，构建城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益均衡分配模型，采用湖北省襄阳市尹集乡的一个增减挂钩项目资料进行实证估算，测算表明尹集乡城乡建设用地增减挂钩中拆旧区农民、建新区农民和政府分享土地增值收益的合理比例分别为47.82%、8.54%、43.64%。基于各个主体的贡献额所确定的土地增值收益均衡分配测算模型，从定量的角度为农民分享土地增值收益提供依据，具有一定的可行性，为改革和完善城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益分配机制、保障项目区农民的合法权益提供科学理论和方法支撑。

关键词：城乡建设用地增减挂钩； 贡献分配； 土地增值； 收益分配

党的十八大报告将工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展，即“四化同步”发展作为中国特色社会主义现代化建设的重要内容，其中城镇化与工业化的发展需要提供大量的土地支撑，但由于城市规模、土地用途规划管制的刚性控制，使得新增建设用地的供给有限，在此情况下，城乡建设用地增减挂钩是破解城镇建设用地瓶颈的有效政策，即以乡村闲置存量建设用地盘活、解决城镇化发展中城市建设用地增量指标不足的问题。……