史丽芳



开发区财政管理体制创新研究

史丽芳

摘要：我国开发区建设形成了较大的规模，为我国经济发展做出了巨大贡献，但随着开发区的不断发展，开发区在财政管理体制中的弊端逐渐彰显，与时代发展越发不相适应，阻碍了开发区经济的进一步发展。为此，本文首先介绍了开发区财政管理体制的基本原则，而后指出了开发区在财政管理体制方面存在的问题，并提出了财政管理体制创新措施。

关键词：开发区；财政管理体制；基本原则；问题；创新

一、财政管理体制确定基本原则

（一）财权与事权相结合的原则

合理确定开发区的财政收支范围，并给予开发区一定的财权和事权，从而实现开发区经济和社会的快速发展，实现权责的有机统一。

（二）统筹兼顾、适当倾斜的原则

对于财力，做到城区与开发区之间的合理分配，在确保城区财政支出的前提下，尽可能保证新增财力更多地向开发区财政倾斜，以实现开发区正常的资金收入。

（三）科学、规范、稳定、公平的原则

开发区收支的合理划分应充分考虑其经济发展阶段、财政收支情况等实际，核定与之相适应的基数，满足开发区建设的最低之处需求，以从根本上提高开发区的财政积极性，实现其财政的平稳较快增长。

二、开发区财政管理体制中存在的问题

（一）管理体制不完善，开发区综合服务能力不足

1.财权与事权的不匹配

多数一级财政开发区在财权和事权的划分中均存在一些不合理之处，如开发区承担的义务中包含一些本该由市级承担的义务，而市级却承担了本该由开发区承担的义务，但不能得到相应的财权，这难免对开发区的综合服务能力造成一定的影响。……