桂晓红

【摘要】西部民族地区在我国各地区中属于发展比较落后的地区，但随着近年来国家对于西部民族地区的开发愈来愈重视，学术界关于其行政成本的讨论也越来越多。行政成本是政府在开展行政活动的过程中对经济资源所产生的消耗，只有合理控制好行政成本，才能够保障地区的可持续发展。但目前我国对于西部民族地区行政成本的研究大多都只是基于我国政府的普遍情况，而缺少针对西部民族地区的具体特点的讨论。为了弥补这一块的空白，本文针对西部民族地区行政成本的现状进行了理性分析。

【关键词】西部民族地区；行政成本；现状；理性分析

自改革开放以来，我国的市场经济体制改革逐渐取得了很大的进步和成就，而与此同时，在历时至今三十多年的改革时间里，政府行政改革也渐渐被提上了日程。行政成本是政府行政改革中的一项重要内容，因为若想提高政府的绩效，首先必须要合理控制好行政成本。我国西部地区是各少数民族的主要聚集地之一，其中更包括西藏自治区、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区以及新疆维吾尔自治区等多个民族自治区域，这些西部民族地区的行政成本现状较其他地区存在一些差异，只有针对其具体情况进行具体分析，找出合理的控制措施，才能够尽快缩小地域差距，促进社会经济的协调发展。

一、行政成本概述

（一）行政成本的基本定义

行政成本是政府在开展行政活动的过程中对经济资源所产生的消耗。保护公民的合法自由、生产公共产品以及对产权进行再分配是政府的三项基本职能，在履行这三项职能的过程中不可避免地需要消耗一定的资源，从而为社会换取更大的福利。站在狭义层面上来看，行政成本指的是政府机构为了维持正常运行所需消耗的资源，例如政府建筑物、办公设施以及员工工资等，虽然其不会直接为地区带来经济效益，但却是地区发展所必不可少的要素。站在广义层面上来看，行政成本指的是政府进行各种行政决策所需付出的代价，只有正确的行政决策所付出的代价才是值得的，而错误的行政决策所付出的代价是不值得的，也即是不必要的行政成本支出。

（二）行政成本包含的内容

在目前的研究中，普遍认为行政成本主要包括三部分内容：财政成本、服从成本及潜在成本。其中，财政成本又包括人力成本、物力成本、财力成本等，是政府机构在运行过程中所耗费的人力、物力及财力支出；服从成本是指被管制者因接受政府的行为管制所承担的部分效率和公正损失；潜在成本则指的是政府机构的行为对社会经济所造成的间接损失。行政成本发生的主体是行政机关与行政机关的工作人员，而客体是政府在生产有形或无形的公共产品的过程中所消耗的资源。当行政成本与效应相匹配时，那么其成本就是必要成本、有效成本及合理成本；反之，当行政成本与效应不匹配时，则其成本就是超量成本、无效成本以及不合理成本。在现实中，政府的行政成本既包括那些必要的和有效的成本，也包括一些超量的或无效的成本。

（三）行政成本的主要特点

行政成本主要具有以下几条特点：1、行政成本的支付方是社会，而支配方是政府，所以政府有责任对行政成本的开支进行合理控制，尽可能地以最小的成本来获取最大的效益；2、行政成本是有限的，对于整个社会资源的配置而言它是一种机会成本，这意味着当其中一部分资源运用到了政府部门中后，就不可能再运用到私人部门；3、行政成本是由政府所制造的，但是通过各种方式，它最终会转嫁给社会，由社会公众来进行承担；4、行政成本是多维的，它不仅仅体现在经济领域或财政负担方面，更会渗透到文化、政治等多个领域当中；5、行政成本唯一合法的代理支配组织是政府，而公众只能在边际起到作用。

二、我国西部民族地区行政成本的现状

（一）行政管理成本呈增长趋势

行政成本的主要支出内容是行政管理费用，也即是政府机构在进行决策、执行及监督过程中所消耗的代价。从过往资料来看，历年来西部民族地区的行政管理成本均呈逐年增长趋势，例如内蒙古自治区2010年的行政管理成本支出比1980年增长了约15倍，其他各地区的增长趋势也同样迅猛。比较1995年至2002年西藏自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区以及新疆维吾尔自治区这四个西部民族自治区域的行政管理成本增长情况发现，西藏自治区行政管理成本的增长率超过GDP4年、广西壮族自治区行政管理成本的增长率超过GDP6年、宁夏回族自治区行政管理成本的增长率超过GDP6年、新疆维吾尔自治区行政管理成本的增长率超过GDP3年，这说明这些地区行政管理费用的增长速度大多都已经超过了当地的GDP；其次，西藏自治区行政管理成本的增长率超过财政收入4年、广西壮族自治区行政管理成本的增长率超过财政收入3年、宁夏回族自治区行政管理成本的增长率超过财政收入6年、新疆维吾尔自治区行政管理成本的增长率超过财政收入1年，同样这也说明了这些地区行政管理费用的增长速度大多都已经超过了当地的财政收入。

（二）政府消费的总量偏高

与社会公共支出相比，行政成本体现在政府规模，而政府消费是衡量政府规模的最直接指标。所谓政府消费，具体指的是政府在为社会提供公共服务的过程中所消费支出、免费或低价格向人民提供的货物与服务的总和，它是国内生产总值的重要组成。可以说，政府消费是衡量政府规模和政府行政成本的一项重要指标。据调查显示，目前我国西藏自治区的政府消费约占最终消费的38.8%、GDP的23.15%，广西壮族自治区的政府消费约占最终消费的32.6%、GDP的23.36%，内蒙古自治区的政府消费约占最终消费的28.3%、GDP的17.15%，宁夏回族自治区的政府消费约占最终消费的40.4%、GDP的30.27%，新疆维吾尔自治区的政府消费约占最终消费的36.7%、GDP的21.1%，均高于全国平均值28.7%和16.87%。这在一定程度上说明了西部民族地区政府消费的总量偏高，加之其所创造的GDP绝对额较小，所以更加凸显出了其政府规模偏大。

（三）政府的财政负担较重

在政府的财政支出中，行政人员的工资支出占有很大的比例，行政人员数量越多，则意味着政府所需支出的这部分人力成本越高。目前，西藏自治区的行政人员数量约占总人口数的2.28%、广西壮族自治区的行政人员数量约占总人口数的0.72%、内蒙古自治区的行政人员数量约占总人口数的1.24%、宁夏回族自治区的行政人员数量约占总人口数的1.10%、新疆维吾尔自治区的行政人员数量约占总人口数的1.10%，其中除了广西壮族自治区以外，其余地区均远超过了全国平均值0.99%。西部民族地区之所以拥有这么多的行政人员，主要是因为这些地区面积辽阔、行政区划大，加之出于民族问题的考虑，政府不但需要履行政治、经济、文化等管理职能，还要承担民族关系和宗教等事务。然而，西部民族地区实际需要管辖的人口却较少，所以总体行政人员比例显得较大，更给政府带来了较重的财政负担。

（四）无效的行政成本较多

只有有效的行政成本才是有价值的，而无效的行政成本无异于一种资源的浪费。政府的政绩直接体现于有效行政成本所占的比例，若有效行政成本较少而无效行政成本较多，则不利于地区的社会经济发展。但就当前我国西部民族地区的发展现状来看，其各项经济指标无疑都是比较落后的，即在庞大的政府规模和较多的行政消费下，给当地人民所带来的经济福利却较少，很多行政成本都并没有发挥出应有的效用。

三、合理控制西部民族地区行政成本的有效措施

（一）树立良好的成本意识

西部民族地区的行政人员应当要具备良好的成本意识，在行政过程中自觉节省行政成本。对此，政府应当建立有效的绩效考核体系，将行政人员的绩效与其工资和福利相挂钩，从而增强其成本意识，促进其工作积极性。同时，通过严格的考核与监督，还能够有效减少行政人员的公款吃喝、公车私用等行为，以杜绝这些方面的行政成本浪费

（二）合理控制政府规模和行政人员数量

我国西部民族地区的政府机构过于繁多，尤其是随着政府职能的不断增多，政府的规模也变得越来越庞大，而庞大的政府规模必然需要更多资源的支撑，因此而消耗的行政成本是不言而喻的。因此，西部民族地区若想合理控制好行政成本，首先必须要对政府规模和行政人员数量进行合理控制。合理控制政府规模和行政人员数量并不意味着就是政府机构越少越好，其指的是一种“适度”。具体来说，西部民族地区的政府机构应当明确自身的职能和责任，根据实际情况进行适当的放权，多多鼓励更多非政府性质的社会组织或部门参与到社会事业管理工作当中。鉴于目前西部民族地区的非政府性质的社会组织和部门较东部地区而言较少，因此其应当积极向东部地区学习取经，尽快建立健全相关法规制度，实施有效的鼓励措施。在精简政府机构的过程中，应当明确哪些是实干的、哪些是滥竽充数和混吃混喝的，然后保留或适当充实前者，取消或简化后者。再者，整个西部地区目前都正处于经济和社会发展的重要时期，因此政府必须要充分发挥出自身的宏观调控职能，积极根据现实需要和政府职能的转变对政府机构进行改革，从而保障行政成本支出的合理性和有效性。

（三）建立健全科学的预算制度

目前包括西部民族地区在内的我国各地区所实行的预算编制大多都是复式预算编制，其预算需要通过全国人民代表大会的审议和监督。然而，全国人民代表大会的开展时间毕竟有限，在短短的会议期间需要完成如此多的工作，难免会出现一些疏漏，而若想有效避免疏漏的发生，就必须要完善审议制度。在行政成本预算方面，需要建立刚性的预算约束机制，这样才能够明确政府的各项收支活动，有效避免及减少随意使用预算资金情况的发生。在预算监督方面，为了避免在全国人民代表大会期间于预算监督方面花费过多的精力和时间，应当在大会召开之前先对政府预算进行预审，并成立专门的部门对预算进行审议。

（四）加强基础教育的投资和建设

人力资源是促进社会发展的第一资源，对于西部民族地区的发展来说，同样需要充足的人才基础。因此，当前西部民族地区政府应当要高度重视人才培养工作，大力开发人力资源，从基础抓起，加强地区基础教育的投资和建设，从而尽快培养出更多的可为政府和社会所用的优秀人才，以全面改善当地的人力资源状况。另外，西部民族地区还应当大力发展各种成人教育和职业技术教育，合理调整地区人才结构，以使各类人才能够互相补充。而国家也应当要给予西部民族地区更多的政策支持，鼓励外地优秀人才来西部民族地区支援发展。

（五）全面建设信息化政府

信息化政府比传统的政府工作效率更高，更能够有效控制行政成本。但就当前我国各地政府的信息化建设现状来看，西部民族地区政府的信息化建设比其他地区落后很多，因此当务之急就是要在西部民族地区全面建设信息化政府。具体来说，西部民族地区政府应当尽快完善政府网站建设，以为政府和人民之间搭建一个方便沟通的平台；其次要加大信息化基础教育力度，重在培养专门化人才；再者要积极借鉴发达地区的经验，并结合自身实际情况，尽快实现政府的信息化建设。

四、结语

由于我国西部民族地区受历史、文化、地理等多种因素的影响较深，导致其的发展程度及人们的生产、生活状态与其他地区存在较大的差异。站在宏观角度上来看，西部各民族地区均地处我国比较偏远的位置，总体社会经济发展水平都比较落后，而其在政府结构设计、行政职能划分、行政权力设置等方面都存在一定的共通性。通过分析西部民族地区的行政管理费用、政府消费以及人民经济福利等指标，可以对各地区的行政成本进行双向比较，从而找出其中存在的共同问题，并寻求有效的改善措施。

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