王冰

摘 要：随着我国低空空域的开放，通用航空也随之迅速发展，通航机场作为通用航空器运行的载体，其应急救援是民航安全管理的重要组成，其质量直接关系到整个航空系统的安全。本文针对目前我国通航机场应急救援存在的问题，从政府职责、应急协调机制、人员培训与演练等方面，为通航机场应急救援提出了相关建议和对策，对我国实际通航机场应急救援的实施有一定的指导意义。

关键词：通航机场；应急救援；现状；对策

随着我国低空空域改革的深入实施，通用航空及其起降机场发展迅猛。截止2013年底，全行业完成通用航空生产作业飞行59.1万小时，比上年增长14.31%，获得通用航空经营许可证的通用航空企业189家，通用航空企业适航在册航空器总数达到1519架，其中教学训练用飞机340架。目前通航安全形势总体平稳，但“黑飞”引起的事故及不安全事件时有发生，在目前的通航机场运行体制下，其相关的应急保障措施和技术还不完善，机场当局及所属企事业单位对应急保障的关注度及投入力度还不够，在很大程度上影响了通航机场的运行安全。因此，建立一套规范、科学的通航机场应急保障方案有着重要的意义。本文将从应急组织机构、设施设备配备练等方面分析我国通航机场应急救援存在的问题，并在提出相关建议与对策。

一、我国通航机场应急救援存在的问题

（一）通航机场分类标准不全面

根据民航局2012年下发的《通航机场建设规范-MH/T5026-2012》，可将通航机场分为三类，一类通航机场：指具有10-29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通航机场。二类通航机场：指具有5-9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600-3000架次之间的通航机场。三类通航机场：除一、二类外的通航机场。通航机场应急救援指挥程序与保障措施方案的制定应符合目前我国通航产业发展的现状，并具有指导性和可行性，然而这并不能满足通航机场应急救援保障方案的制定，因为不同类型的通航机场在人员、设施设备、资金等方面差异较大，并不能按照统一的标准去制定通航机场应急指挥程序和保障措施方案。

（二）通航机场应急组织架构过于复杂

目前大多数通航机场应急救援组织架构的设计是参考《民用运输机场应急救援规定》，然而由于目前我国多数通航机场规模较小，设施和人员配备较欠缺，且还存在成本控制问题，因此通航机场应急救援组织架构的设计应区别运输机场应急救援组织架构，在实际操作中应简单、易操作、趋向于扁平化。

（三）通航机场应急救援保障设备较为欠缺

目前，一些小的通航机场并未在本场安装气象信息终端，只能从地方气象局发布的地方气象信息获取气象数据，地方气象部门并没有向通航机场提供本场风向数据，要由本场人员自行测量。此外，机场能见度由管制员以固定参照物为标准自行测量。这都说明通航机场在日常设施设备保障方面有所欠缺，需加强投入。在应急设施设备方面，由于通常机场缺乏资金，应急设备得不到及时维护，设施设备老化现象较严重，部分通航机场的应急消防设施设备处于一次性投入状态，长期使用得不到更新。

二、提高我国通航机场应急救援能力的对策和建议

（一）地方政府应在通航机场应急中发挥更大的作用

通航机场凭借自身有限的力量以及协议单位的服务，可在一定程度上应对机场救援范围应急事件，对于超出范围的应急事件，应急资源的调动则需要政府的协调，而政府对于此类事件的响应却不是那么及时，这说明政府可以在通航应急事件的处置中发挥更大作用。另一方面，通航机场体量较运输机场小，应急基础设施和资源不如运输机场完备，而这些资源的协调离不开政府，客观上，政府在通航应急中需要承担的工作比运输航空中的多。综上，政府在通航应急中应发挥较以往更大的作用。

（二）完善通航机场应急救援协调机制

通航机场应急救援人员素质、培训、设施设备目前还存在很多不足。面对短时间难以改变的现状，通航机场应充分发挥所在地政府及当地运输机场优势及资源，保证应急救援工作的有效展开。一是建议通航机场每年派出部分应急救援人员本省所属干线机场参加培训、演练。二是通航机场与较近的干线机场建立支援关系。三是边远的通航机场应充分利用当地社会资源，以协议的方式租赁一些设施设备。

（三）完善通航机场应急救援人员培训制度

一是要细化通航机场应急救援人员的培训的相关要求，明确参加应急救援培训的人员、培训内容、考核标准；二是可以在全国范围内建立通航应急救援培训中心，聘请有经验的应急救援专家定期到通航机场进行理论培训和专业技能交流。通过规范、有效的培训，提高通航机场应急救援参与人员的综合应急水平。

（四）完善应急救援设施设备

目前民航局已经加大了对机场安全设施设备的投入，但重点在大型机场或干线机场。通航机场由于缺少资金，应急救援的设施设备还不完善。建议设立应急救援设施设备完善资金，首先完善通航机场的基本应急救援设施设备，其次划定区域，以某一机场为核心，配齐应急设备，这一区域的机场建立支援关系，一旦发生紧急事件，需要关键设备时，可以资源共享。

三、结语

随着我国通航的发展，通用航空器的事故不断增多，这需要构建一套行之有效的通航机场应急救援体系。从应急救援预案的编制到定期的培训演练，以及紧急事件发生时各部门的协调配合，事后讲评和预案的修订等，这些工作要落实到通航机场日常的安全管理工作中，这样才能保障通航机场安全有效运行。

参考文献：

[1] 郑言.美国建立机场应急救援体系的做法及启示[J].现代职业安全，2009，11：66-67.

[2] 佟飞虹.透视美国机场应急救援体系[J].现代职业安全，2009，12：86-87.