摘 要：金融扶贫开发是支持特困连片地区5年内打赢脱贫攻坚战的关键一环，课题组选择位于秦巴山区的商洛市作为案例，深入其下辖山阳和洛南两县实地调研，发现扶贫开发金融政策工具存在着协调机制不顺、撬动资金不足、整合资源力度不强、精准度不高等问题，提出了针对性的政策建议。

关键词：秦巴山区；精准扶贫；金融支持

一、商洛市金融扶贫的发展现状及调研情况

商洛市位于国家14个集中连片特困地区之一的秦巴山区，下辖六县一区，均属国家级贫困县区，全辖总面积1.93万平方公里，总人口250.64万人，其中农业人口141.26万，贫困发生率在30%以上的贫困村有1031个，占总村数的60%。近年来，当地人民银行会同相关部门及金融机构，构建“扶贫资金+金融+企业+贫困户”的金融精准扶贫新模式，通过提供小额扶贫贴息贷款、运用支农再贷款、定向降准、推行信贷政策重点联系行制度等措施，使贫困人口由2011年的90万人减少到目前的54.6万人（按照2500元的省级扶贫标准）。课题组实地调研的山阳县2013年至2015年累计发放扶贫贷款1.02亿元，设有POS机 630 台、ATM 机77 台、E终端（助农取款点）531个；洛南县扶贫贷款余额1.86亿元，设有POS机680台，ATM机54台，E终端16个。政策成效初显。但要彻底打赢扶贫攻坚战，实现2020年的全部贫困县摘帽的目标，仍然存在着协调机制不够畅通、信贷资源不够匹配、信用环境建设不够完善等多方面的挑战。

二、商洛市金融扶贫存在的问题及原因分析

（一）自身扶贫能力不足，扶贫资源单一，各方未形成有效合力