杨茜

摘 要：本文深入分析了我国纪念币发行方式和流通管理现状，对我国纪念币发行工作中存在的问题进行了深入剖析，并通过对比借鉴世界主流国家纪念币的发行方式，提出适合我国纪念币发行工作的相关建议，以利于逐步建立和完善纪念币发行和管理机制，提高纪念币发行工作的科学性，实现对纪念币发行工作的法律化和规范化管理。

关键词：纪念币；发行管理＼

]纪念币是国家为了纪念本国或者国际上一些历史、政治、文化等方面的重大事件、杰出人物或者名胜古迹等便于流通、纪念和收藏而发行的法定货币，包括流通纪念币和非流通纪念币。在我国，流通纪念币又被称作普通纪念币，题材一般为重大人物事件、重大节日、珍稀动植物等，在特定时间发行，能够在商业领域流通，以铜镍锌等贱金属制成，自1984年10月1日起，共发行了65套97枚，面值有一元和一角两种；非流通纪念币又被称作金银纪念币，不参与实际货币流通，一般仅作收藏所用，以金银等贵金属制成。《中华人民共和国中国人民银行法》、《中国人民银行关于人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》与《中华人民共和国人民币管理条例》规定，非流通纪念币由中国人民银行公告发行，并配发中国人民银行行长签发证书，由中国金币总公司经销，人民银行批准的中国金银纪念币零售企业或国外钱币经销商分销。本文将重点分析流通纪念币，对比国内外流通纪念币发行管理方式，对我国纪念币发行提出建议。

一、我国流通纪念币的发行管理现状

（一）发行现状

依据《中华人民共和国人民币管理条例》规定，中国人民银行可以根据市场需求发行纪念币并确定纪念币主题、面值、材质、图案、式样、规格、发行量与时间。如内容涉及重大历史政治事件，则需由中国人民银行上报国务院批准。我国纪念币的发行过程是一个从无到有、从粗到精的发展过程。其材质分为六个系列，即镍铜合金、铜芯合金、紫铜合金、黄铜合金、钢芯镀镍和黄白铜合金，选材愈发精细与经济。选题囊括各大历史政治事件、体育活动、珍稀动植物、文化遗产等方面，愈发鲜明地反映时代热点。防伪技术逐渐加强，采取边部等距间隔丝齿和边部滚字技术、隐性雕刻技术等增强防伪特征。硬币浮雕效果凸显，增强美学感与艺术感。

我国流通纪念币发行主要有以下三个渠道：（1）由中国人民银行向国有商业银行调拨，这是最主要的发行渠道。（2）由中国钱币博物馆、中国钱币学会、中国造币总公司等造币单位装桢一部分溢价发行。（3）由康银阁钱币有限公司分布在全国各地的特约经销商进行销售。康银阁钱币有限公司成立于1996年，是中国人民银行唯一指定的装桢人民币的公司。禁止非法买卖流通纪念币，纪念币的买卖应严格遵守《经营、装桢流通人民币管理办法》等。凡设立经营纪念币的经销点需经过中国人民银行各省、自治区、直辖市分行同意批准，并经由工商行政机关登记注册。

（二）存在问题

1、钱币市场运作不规范，违规销售十分普遍。一些钱币经营商为了谋取私利，制作并销售非法装桢的流通纪念币珍藏册；一些不法商户和造假分子采取技术手段伪造高价值纪念币，充斥市场，以此牟利；钱币产品进货渠道十分混杂，许多假冒伪劣的装桢纪念币流通于市场，混淆市场。

2、纪念币宣传力度不够。公众对于流通纪念币的了解度不够，对于收藏渠道不够清晰明了，导致市场上许多违规纪念币非法销售，夸大其价值进行虚假宣传，公众上当受骗。

3、法规制度不完善。我国对于纪念币发行管理未专门立法，对纪念币发行立项、审批等许多方面并未做出明确规定。中国人民银行仅对纪念币印制企业以及商业银行等金融机构的违法行为具备执法权，对于市场其他主体的违法行为则不具备执法权，因此存在一些其他主体违法制造、销售流通纪念币等行为。

二、世界主流经济体纪念币发行方式与启示

（一）世界主流经济体纪念币发行

美国纪念币发行时间较早，管理体系成熟完善。《1996年纪念币改革法》（The Commemorative Coin Reform Act 1996）规定流通纪念币先由议院与众议院议员向国会提交议案，通过参、众两院审核通过并由美国总统签署同意后，由美国财政部造币厂进行制造与销售。纪念币的发行有着严格的法定程序，甚至于每一个发行项目都需有特定的法案。欧盟对于所属成员国在纪念币面额、样式与数量等方面有着严格的规定，成员国必须在法定条款中确定纪念币发行的主题。日本则根据社会需求将发行项目、发行题材上报日本国会批准，获准后由大藏省造币局进行制造发行。澳大利亚根据《1965年货币法》，由财政部对纪念币的面额、形状、大小、材质、重量等进行全面评估，符合条件的主题纪念币将提交到国会审批，记录在联邦登记簿中。

（二）启示

1、严格的法律体系保障和发行程序。世界主流经济体对于纪念币的发行有着严格的法规制度和控制体系，环环相扣，各司其职，有着强大的法律支撑，甚至于不同主题的纪念币发行都有相应的法案保障。

2、面额较低，便于流通。为真正发挥流通纪念币流通、纪念与收藏的意义，降低收藏的门槛，使公众真正了解到纪念币所宣传的重大历史事件与人物，流通纪念币发行的面额一般较小，且很容易获得。例如，美国从1999年起，发行的面值为25美分的纪念币“50州纪念币”大获成功，不仅能够给美国市民普及关于国家历史和地理的知识，激发年轻人爱国的激情，对于钱币爱好者也有收藏价值，激发收藏纪念币的热情欧盟规定成员国发行的流通纪念币面值只能为两欧元；日本一般流通纪念币面额为100或500日元；澳大利亚财政部则规定纪念币面额一般为20分、50分、1澳元等。

3、限定发行频率与数量。发达国家对于纪念币的管理制度完善，限制发行频率与发行量，从而避免纪念币发行过于泛滥而降低收藏价值。例如，美国《1996年纪念币改革法》限定每年发行纪念币的项目不得超过2个，同时限定发行量，除非美国财政部提出现有发行量无法满足公众对于纪念币的需求，否则镍铜合金纪念币不得超过七十五万枚，银币不得超过五十万枚，金币不得超过十万枚；日本普通纪念币发行项目仅30个左右，但数量却较大，以便于市民获得。

4、采取市场化发行的方式。例如，美国财政部造币厂负责纪念币的生产与销售过程，其销售主要通过：（1）造币厂折价将纪念币批发给钱币经销商并由其销售。（2）公众可以在造币厂网站上直接购买纪念币并支付邮寄费用。（3）公众填写纪念币认购表后同支票一起邮寄给造币厂进行购买。在21世纪的今天，互联网订购纪念币已经成了公众获取纪念币的主要途径，美国、日本、澳大利亚、欧盟等国均设有这种方式。

5、溢价发行收益投入公益事业。部分国家规定将纪念币溢价发行的收益用于公益事业。如美国《1996年纪念币改革法案》改变了纪念币发行溢价非配的方式，《2003年美国5分硬币设计连续性法案》对此进行了更加细化的要求。美国规定纪念币溢价发行的收益用于国家博物馆、纪念馆的公益事业。《国会山游客中心纪念币发行法案》规定，纪念币的溢价收益必须用作国会山游客中心的修建。《首次飞行百年纪念币发行法案》规定，其溢价收益必须用作莱特兄弟国家纪念公园的修护。这样的方式可以减少民众的疑虑与不满，对于纪念币的发行有着促进和监督的作用。

三、对我国纪念币发行的建议

（一）创新发行渠道

纪念币发行渠道可以进行创新，如在网上设立购买渠道，从而方便人们购买，这不仅可以有效减少不必要的中间程序，同时可以防止市场过度炒作。但应该注重限定发行数量，视市场情况而定，每人只能认购一定数量的纪念币。

（二）提高发行透明度

由中国人民银行主导，各大金融机构负责销售，公证机关公证，同时加强信息的透明度，提前公布次年纪念币发行计划，通过各大公共媒体网站进行宣传，提高公众的认知度。

（三）完善法律规章制度

借鉴世界主流经济体的先进经验，出台专门针对纪念币的法律法规，或者修订《中华人民共和国人民币管理条例》与《经营、装桢流通人民币管理办法》等，对于纪念币发行的立项、审批和发行程序与渠道方面进行明确规定，对违规行为进行处罚；对纪念币主题、面值、数量等方面统一规定标准，同时对纪念币的市场准入、经营监管进行法律定义，使纪念币的发行规范化。

（四）明确纪念币收益的用途

对于纪念币溢价发行的收益用途进行公开化、公益化，提高公民对纪念币的发行与收藏方面的热情与期望。提高纪念币在社会中的影响力，既宣传重大历史政治事件或人物，又对社会公益做出贡献。

（五）提高纪念币宣传力和影响力

利用中国人民银行网站、钱币博物馆、钱币学会以及其他各大媒体进行宣传，可建立相关网页以便货币收藏爱好者了解。做好反假货币工作，向公众普及真假纪念币的不同，举办大型反假宣传活动，增强对纪念币防伪特征的宣传，提高公民对纪念币的辨识能力。

参考文献

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The comparation of the issuance ways of commemorative coins

between China and world major economy

YANG Qian

（The University of Melbourne，Australia）

This paper deeply analyzes the issuance ways of commemorative coins and the present circulation management situation，and it makes an in-depth analysis of the issued problems of commemorative coins.By comparing and using the issuance ways of world major countries' commemorative coins， it puts forward some suggestions for our commemorative coins' issued work and establish the issuance coins' management mechanism gradually，it also enhances the scientific、legal and standard management of commemorative coins' issued work.