严文静

摘 要：人民银行货币金银部门是人民币发行管理的主要部门，承担着确保货币发行安全的重任。货币发行中的风险大体可以分为业务操作风险、制度执行风险、员工道德规范风险及现金供应风险四个方面。本文在分析货币发行业务风险原因的基础上，通过借鉴发达国家的经验，从加强教育、严格制度落实、完善防控机制、健全内控、强化监督等方面提出了加强货币发行业务风险防控的建议。

关键词：货币发行业务；风险防范；内控制度建设；基金调拨

一、货币发行业务风险类别

《中国人民银行法》赋予中国人民银行“发行人民币，管理人民币流通”的权利和责任。中国人民银行各分支机构的货币金银部门依据相关法律、法规及制度办法，管理人民币发行、流通到退出流通的一系列业务。从具体工作内容上看，与发行基金相关的货币发行业务主要有发行基金调拨、印制入库、代保管品管理、货币投放回笼、残损人民币复点销毁和货币发行会计账、表、单的编制六大环节以及诸多子环节，具体业务内容见表1所示。

货币发行是人民银行的一项重要工作，也是风险多发和风险防范的关键环节。货币发行业务风险呈现多类型、多层次的特点：既有系统性风险，又有非系统性风险；既有外部风险，又有内部风险；既有技术性风险，又有道德性风险。按照其风险性质划分，主要有以下几个方面：

（一）业务操作中的风险

业务操作中由于管理不到位，操作欠规范，从而会导致发行基金发行中出现长短款现象等问题。……