李君华

【摘 要】近年来，国务院、财政部相继出台了盘活财政存量资金的通知，各部门单位也加大了自身存量资金的清理力度。笔者就存量资金形成的原因、盘活存量资金面临的困难及建议进行了粗浅的分析。

【关键词】盘活；存量资金；预算；财政

为认真贯彻落实新预算法，更好地发挥财政政策的杠杆作用，切实提高财政资金的使用效益，国务院办公厅于2014年12月31日发布了《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发[2014]70号）、紧接着财政部于2015年2月17日下发了《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预[2015]15号）。各省财政厅及各行政单位主管部门都相继出台了加强存量资金管理的政策和措施。为了让货币政策的传导作用更加顺畅，2015年各行政事业单位从加强资金预算管理和加大资金使用监管力度等方面入手，统筹制定盘活存量资金计划，主动与同级财政部门沟通，进行了一轮彻底的存量资金清理工作。

虽然截至2015年底，各部门预算单位对以前年度的存量资金基本清理完成，或加快预算执行进度，或将年度无法执行的存量资金上缴同级财政。但为何各部门会形成如此巨额的存量资金？盘活存量资金面临的难题及如何建立健全防止形成新的存量资金的长效机制？笔者就此进行了粗浅的分析。

一、各部门预算单位财政存量资金形成的原因

财政存量资金，主要是指一些没有按照预算进度及时执行，长期挂在帐上的“沉淀结余资金”，也就是李克强总理在2014年国务院常务会议上决定唤醒的“打呼噜”的钱；……