张鹏

【摘 要】政府在每年制定财政预算时都会安排一定的财政赤字，以保证下一年经济运行的整体环境平稳，及提供公共产品和提高公共服务水平。目前，我国经济下行压力加大，财政收入增速下滑，而财政支出具有持续性难以削减，财政收支不平衡的财政风险应当引起高度重视。

【关键词】财政赤字;财政风险;预算;经济下行

我国2015年推行积极的财政政策，财政的赤字率达2.3%，财政赤字率虽然未达到警戒线，但是今年2016年我国的财政赤字率将会突破3%，而国际上公认的赤字率不得超过3%，负债率不得超过60%，我国的财政风险继续增加。如果，再考虑隐形赤字，那么我国的财政赤字将不止2%-3%。一旦经济增长衰退，在过度依赖赤字支出政策的情况下，也很容易出现政策困境。[1]财政赤字的过大将会导致财政资金的调度紧张，难以规范资金，专项资金被挪用等后果;另一方面财政支出不到位使财政职能萎缩，很多地方不能保住工资、救灾、社会稳定等重点支出的兑现，甚至不能维持政府的正常运转。

一、财政赤字给财政运行带来风险

（一）财政赤字长期存在，绝对量不断增加

财政赤字反映的经济实质是财政支出需要与收入能力之间的缺口。短期的财政赤字对财政安全、经济运行不会有太大影响。而财政赤字一旦呈现出长期化、经常化、规模不断扩大地趋势，会直接影响到财政安全和经济稳定，成为财政风险的一种最主要的外在表现。从1978年至2015年，中国有33个年份出现赤字。……