丁永兰　肖灵敏

摘 要：随着经济的快速发展，环境问题日益严重。由于政府在环境治理中存在局限性，使得公众成为参与环境治理的重要主体。但我国公众参与环境治理起步晚，处于被动状态，导致环境治理中的公众参与机制存在以下问题：公众环保意识低；相关法律制度不完善；政府对环境治理认识不到位；文化软实力薄弱。因此，应借鉴国外经验和结合我国国情，提高公众参与环境治理的意识；改变政府环境治理观念；完善公众参与环境治理的法律法规；提高文化软实力，以健全中国环境治理中的公众参与机制。

关键词：环境治理；公众参与；机制；现状；完善对策

中图分类号：D621.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）16-0166-02

一、环境治理中公众参与机制概述

（一）公众参与概念的界定

公众参与可拆分为公众和参与两个概念，以公众为核心。在现实中公众一般指民众，有时还特指某一方面的公众、群众，因此人们常将公众、公民、群众、人民等相互混用。但在法学领域，公众既包括不特定的公民个人，也包括与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或其他组织。参与是指行为人通过参与而介入到某件事情当中，是一种行为过程。因此，公众参与，是指在各级政府和有关机构的环境决策过程中公众有权在法律法规赋予的权利义务范围内通过一定的程序或途径参与环境利益相关决策活动，使得达成共识，促进环境改善的所有涉及环境问题的活动与过程。……