刘健

【摘 要】国库集中支付改革的总目标是“横向到边、纵向到底”，使所有财政资金都在国库集中支付系统中流转，实现国库集中支付全覆盖。因此，国库集中支付改革向乡镇延伸是改革的必然趋势。本文以汉台区乡镇国库集中支付改革实践为例，综述其改革内容及成效，指出当前乡镇国库集中支付改革存在的问题，提出建议与思考。

【关键词】乡镇；支付改革；实践

乡镇国库集中支付改革是对乡镇财政资金预算执行管理和运行机制的创新，对健全公共财政管理体制、提高乡镇资金运行效率、增加基层财政服务能力具有极为重要的意义。汉台区在确立国库集中支付制度在财政财务管理中的基础地位，实现区级国库集中支付改革的基础上，于2013年选择两个乡镇作为进行了试点，进而推广到全区所有乡镇上线运行，实现了集中支付改革“纵向到底”的目标。

一、汉台区乡镇国库集中支付改革内容

（一）建立集中支付体系。一是结合汉台实际，把乡镇作为一级预算单位进行管理。二是建立乡镇零余额账户，撤并乡镇总预算、核算办、财政专户、拆迁专户等原有账户，统一改设为乡镇单位零余额账户，用于预算内、专项及往来资金等核算。四是在区支付局统设全区乡镇往来资金实存户，按各乡镇分账核算，按资金性质划分经费、专项、往来三类明细。

（二）科学确定业务流程。一是预算资金由原来区财政局每月通过上下级往来一次性调款，变为预算科室按照年初部门预算直接将指标下达至系统，乡镇分月按进度自报计划。二是往来专户由原来乡镇分散调款，变为区级国库科批量统拨统调。三是规范管理流程，提高服务效率。预算内每月三次审批计划，往来资金随报随审随批，提高资金运转效率。

（三）严格资金执行监控。建立资金执行分岗分责牵制机制。强化对账程序，支付局按月将对账单提交乡镇，由财政所长、经办人核对签字后返回。

二、改革成效

（一）强化了乡镇账户体系管理。改革后乡镇建立起国库单一账户体系，改变了过去账户多内容杂核算不规范情况。乡镇原有杂项资金统一纳入专户管理，兼顾灵活性，方便乡镇日常杂项事务管理。单一账户体系确保乡镇所有财政性资金全部纳入执行管理系统，达到收入支出一体化管理机制。

（二）提高了乡镇资金运转效率。改革前，区级财政对乡镇资金采取上下级往来按月调度资金的办法，资金执行周期长，环节多，资金到位效率低。改革后，乡镇预算内和专项往来资金均纳入执行系统，利用信息化平台进行计划申报执行程序，预算内资金到位时间较之前平均加快一周左右，专项资金到位时间较之前提高两周左右，极大提高了乡镇资金的运转效率。

（三）提升了乡镇专项资金管理水平。乡镇涉及专项资金项目多、内容繁杂，改革后，减少了中间环节，简化了拨付程序，也节约了支付成本。从制度上堵塞了监管漏洞，规范了运行过程，为乡镇财政资金的科学化精细化管理打下牢固的基础。

（四）加强了资金管理安全性。改革后，乡镇资金纳入执行体系，财政资金执行全程进入动态监控系统，通过日常监控、强化对账，及时统计分析乡镇资金运转信息，实现了对资金全的方位监控，提高了资金执行透明度，使乡镇资金管理安全性得到有效加强。

三、存在的问题

（一）乡镇部门预算编制不够细化。乡镇部门预算是国库集中支付的基础和前提。目前乡镇部门预算编制科学性不强，编制粗糙，没有细化到具体项目。预算编制缺乏“刚性”，对资金的使用没有预见性，挤占、混用现象时有发生，直接影响到国库集中支付制度的正常运行。由于财力有限，乡镇运转经费得不到保障，造成其收入来源的不固定性，较大程度影响了国库集中支付指标、额度的确定和下达，也影响了工作时效。

（二）乡镇国库集中支付推行的深度广度不够。由于乡镇国库集中支付平台尚处搭建初期，乡镇财政资金并未全部纳入国库支付系统，且目前乡镇主要以授权支付为主，直接支付比例较低，致使大部分资金只能事后监督，不利于乡镇资金的监管。

（三）业务流程优化不够，软件开发滞后。部分乡镇距离城区较远，实行乡镇国库集中支付后，由于乡镇日常工作中的支出项较多，特别是一些乡镇突发性和临时紧急支出，存在办理业务需要的时间长，效率低的现象，不利于乡镇财政服务效能的提高。乡镇国库集中支付改革后，由于县区版支付软件自身缺陷，特别是账务系统智能化不高，无法满足乡镇资金管理，致使目前乡镇财政部门支付系统使用的是县区版软件，而账务系统则使用用友软件，造成国库支付信息系统管理的不完善。

（四）乡镇财务人员业务素质参差不齐。乡镇国库集中支付改革改变了传统的工作流程，支付业务涉及乡镇预算指标、用款计划、支付管理等多个环节，对乡镇财务人员的业务素质提出了更高要求。目前乡镇存在着财务人员不足、老龄化严重、会计基础工作薄弱等问题，制约着乡镇国库集中支付改革的深入实施。

四、建议与思考

（一）加强乡镇部门预算编制的科学性、预见性，强化预算执行力。乡镇部门预算编制要结合国库集中支付改革相关要求进行细化，把乡镇所有收支纳入部门预算管理，财政资金的支出严格按照部门预算来执行。所有资金力求细化到具体项目，每笔支出都能核定它的合理性。为国库集中支付的顺利进行提供基础保障，使改革的优越性得到充分发挥。

（二）优化流程，规范行为，促进乡镇国库集中支付改革纵深发展。一是逐步完善业务流程，优化管理环节，在系统内部实现资金的统一分解、划拨、申报、结算，提高效率。二是合理划分乡镇资金直接支付和授权支付范围，逐步提高直接支付比例，建立起科学合理的集中支付运行体系，促进乡镇资金规范有序使用。三是加快推进乡镇公务卡制度改革。积极采取制度创新、技术保障、业务培训、动态监控等有力措施，推进乡镇公务卡改革工作的实施。

（三）加快乡镇国库集中支付信息化建设，促进集中支付改革为乡镇财政管理服务。一是加大县区版系统软件开发升级力度。尽可能满足多方需求，提高软件实用性，提升智能化水平，提高支付的效率，使得乡镇支付系统和账务系统实现软件统一，规范乡镇财政管理。二是有效提高信息利用率。乡镇集中支付体系反映了乡镇财政资金运行的大量信息，需要及时准确对这些信息进行统计、分析、总结、提炼，把握资金使用动向，为乡镇财政管理和领导决策提供基础信息和依据。

（四）加强业务培训，提高乡镇财务管理水平。一是利用财政培训中心积极培养乡镇财务专业人才，开展多层次、多领域会计培训，进行会计从业资格、职称、继续教育学习。二是县区国库支付局利用专业优势，通过交流座谈、上门辅导、电话咨询、举办培训讲座等方式，对乡镇进行具体业务操作性指导。三是开展乡镇会计基础工作规范达标活动，通过检查、达标、验收，促进乡镇财务管理，提升乡镇财务人员业务水平。

（五）因地制宜、因势利导，提高乡镇国库集中支付改革实效。乡镇国库集中支付改革不同于县区级一般单位，在改革推进过程中，难免会遭遇一些疑虑和误解。例如，个别乡镇账务繁琐，历史遗留问题多，造成衔接关系复杂等特殊情况，加之乡镇领导和工作人员对改革的不了解而产生畏难、抵触情绪，都会影响到改革进程。对此在改革中要更加注重相互联系沟通交流，及时归纳总结改革运行中存在的不足和问题，不断完善规范改进。同时因地制宜、因势利导，积极稳妥推进改革，使乡镇国库集中支付改革更好更大发挥管理实效。

【参考文献】

[1]池冬梅.国库集中支付改革存在的问题及建议[J].现代经济信息，2011

[2]高鹏程.乡镇会计集中核算与国库集中支付改革实践浅析[J].绿色财会，2012