闫福佳

摘 要：中国地大物博，山川广袤，江河湖泊纵横交错，潭湾溪地比比皆是。然而以“潭”闻名于世的无外乎两个南北姐妹潭，一个是台湾的日月潭，另一个就是长春人民引以为傲的净月潭。净月潭位于长春市东南部的净月潭旅游经济开发区，距市中心8千米，由净月潭水库与净月潭国有林场组成。本文详细介绍了长春净月潭国家级森林公园旅游资源开发的一系列问题。

关键词：净月潭；旅游资源；解决策略；开发原则

一、长春净月潭国家级森林公园概况

净月潭水库始建于1934年，是拦截伊通河支流小沿子河而成的，1936年向长春市供水，固有“水源地”之称。净月潭地区植被处于森林草原和草原的过渡期，跨长白、内蒙、华北三个植物区系，现有森林面积67.82平方千米，人工造林主要以樟子松、黑松、落叶松为主。净月潭地区林相完美整齐，森林绿化覆盖率达81.4%，如此浩瀚的人工造林，堪称亚洲之最。

在1946年到1948年国民党统治时期，人工林遭到一定破坏。解放后，由于人民政府的高度重视和林业科研人员的不懈努力，净月潭人工森林的规模有了很大的发展，林相景观得到了较好的改造。1972年建了樟子松种子园；1981年成立了林业科研所；1986年国家绿化委员会在这里成立了北方绿化中心；1988年8月被国务院确立为国家重点风景名胜区；1989年被林业部批准为国家级森林公园；1995年经吉林省人民政府批准为旅游度假区、长春净月潭经济开发区；2000年被国家旅游局授予AAAA级旅游区。

二、长春净月潭国家级森林公园旅游开发存在的问题与分析

（一）市场定位不明确

这里说的定位包括对森林公园客源市场的定位和经营类型的定位。目前，森林公园都依据靠山的地势建起了山庄，主要用于会议和住宿。靠山建山庄无可非议，但是山庄多了，各森林公园的开发特色趋向雷同。另一方面，虽然也是旅游开发，但因为建设山庄投资较大，资金总量有限，其他的基础设施建设和景点建设没有同步跟上，一般市民游人光顾甚少，诺大的山庄一年接待不了几次会议，空置率相当高，使得这些豪华的“人工景观”大量浪费，也辜负了那些优美的自然景观。

净月潭森林公园的旅游客源主体应该是长春市内和市郊中等经济收入的工薪阶层。他们常年久居繁杂的城市环境中，他们向往清新的空气、宽松的环境，需要在紧张的工作之余调节一下精神和情绪。市郊的森林公园正是他们双休日的理想去处。长春的森林公园特色在于以森林景观为主的自然环境和清新的空气，古朴而天然，不需要耗费巨资盲目营建人工景观，应该侧重于双休度假、科普教育、休闲娱乐、野趣探险方面的旅游形式，经营类型以大众化的经济周末度假型公园定位为佳。

（二）开发建设资金缺乏

自九十年代末期，国家对森林公园取消补贴之后，森林公园的开发建设完全处于自负盈亏的状态下。由于目前政府主导力度不够，在森林旅游项目开发中，长春市森林公园只能各显神通，争取吸引各方投资者。受原来国有林场经营方式的影响，净月潭森林公园的旅游开发资金引进意识较弱，仍然存在等、靠、要的思想。由于开发资金来源不足，长春净月潭森林公园的开发建设都只能片面遵循规划实施，或是甚至按照现有的经济实力小打小闹，建设零星分散不成气候的小景点，存在项目太多太小、低水平重复建设、没有形成规模经营、经济效益差的现象。没有总体的运筹帷幄，众多投资主体各自为战，长春净月潭国家级森林公园基础设施、接待条件较差，难以吸引游客，多处于半开发状态，还有许多优美的景点交通不便，可进入性差，因而游客少，效益低，形不成经济的可持续性。

（三）项目开发缺乏新意

森林公园自身的突出优势是远离市区的清新空气和生物种类繁多的自然环境，森林才是公园的主体，而不应该作为游乐场等人为设施、建筑的陪衬。净月潭森林公园的开发项目陈旧，一方面因为开发资金不足受限制，想通过简单大众的游乐设施迅速获取经济效益回报；另一方面，和林场领导机制一体的森林公园只注重自我发展，缺乏横向联系和经验交流的意识，自然难以引进新颖的旅游项目。其实，森林旅游项目除了常见的科教、避暑、度假、野营等外，可以和保健旅游、文化旅游、节事旅游等结合起来，内容丰富、形式多样。只要抓住现代游客的需求心理，在保护森林资源的前提下，挖掘新的森林旅游活动项目，就能吸引更多的长春市民参与到森林旅游中来。

（四）宣传工作不到位

森林公园知名度不高，除了森林公园自身天然资源和开发建设的程度等硬件条件的原因外，森林公园对外宣传不到位是重要的原因之一。因此，要充分利用各种传播媒体，开展形式多样的宣传推介活动，尽快地让长春市内外的旅游者全方位了解净月潭森林公园，以提高知名度，吸引广大游客。

三、长春净月潭国家级森林公园开发原则及发展对策

（一）净月潭国家森林公园开发原则

在买方旅游市场的形势下，不在旅游产品上下功夫，旅游业就很难具有强大的生存力和发展力。森林公园植物景观开发是森林公园植物景观优化的直接目的和落脚点，以植物景观为核心旅游吸引物的高质量森林旅游产品对于保证开发者在激烈的森林旅游市场竞争中立于不败之地具有举足轻重的重要意义。因此，为真正实现“旅游促保护、保护促旅游”的良性循环，森林公园植物景观的开发必须遵循以下基本原则：

1.保护原则

就国家级的森林公园来说，净月潭在开发中应注意保护森林及动植物资源，就目前的开发程度而言，长春净月潭森林公园的旅游开发尚未对森林资源造成破坏，但仍应未雨绸缪。建造房屋時，要科学规划、精心设计，尽量减少对森林的砍伐；加强对游客的宣传教育，在森林旅游资源的开发过程中，要及时采取措施防止对森林资源的破坏。

2.自然真实原则

森林公园植物景观的开发要以满足旅游者回归自然、返璞归真的需求为出发点，在尽可能保持原有景观真实形态的基础上进行艺术加工，以设计独特的生态型森林旅游产品风格形成森林公园开展森林旅游的生态回归情调，充分展现森林的原有个性；要避免刻意引入或增加与原有景观不相融的吸引物或复制品。

3.市场原则

面对同一个开发对象可能有多个开发方案，而市场需求是使森林公园植物景观的潜在价值转化为现实价值的必要条件，是开发相关森林旅游产品和项目的直接导向。在新的森林旅游产品和项目开发之前必须进行市场调查、分析和评估，综合考虑区位条件、交通条件、经济实力等因素，确定目标市场，做出森林旅游产品的市场定位，包括功能定位、客源定位、服务定位、价格定位等，从大局上把握森林旅游产品的吸引力和竞争力。

4.特色原则

特色，是提高森林公园植物景观开发档次的首要手段。森林公园植物景观的开发必须首先针对森林公园的突出植物景观优势重点打造独具特色的森林旅游产品和项目，突出个性，提高品位，定位森林公园的主导功能；切忌不分重点的平等对待，盲目求大求全而导致主题分散、杂乱无章的森林旅游产品和项目组合。

5.整体原则

作为森林公园的根本资源优势所在，净月潭森林公园植物景观的开发既要突出主要功能、塑造自身特色，又要积极调整森林旅游产品和项目的结构，吸引游客高频次旅游，常游常乐。同时，还应该从旅游环境、旅游服务、旅游设施，以及旅游客源市场等方面进行系统化开发，努力形成完善的配套体系，从而协调发展，避免各部分之间的脱节，使开发单位的整体利益最大化。

（二）长春净月潭国家级森林公园发展对策

1.加强市场论证，明确市场定位

加强市场论证，从另一角度看也就是坚持资源开发的市场导向。我国旅游学界在1996年就旅游开发的市场导向问题展开过讨论，存在三种不同的观点：即资源导向、资源与市场导向以及市场导向。显然，“资源导向”的观点偏重于有什么资源就开发什么，完全忽视市场的需求，容易造成旅游资源的不合理开发和利用，森林公园特有的丰富自然资源给开发者建设中带来很大的挑战，一类资源的破坏可能会导致整个森林的环境失衡，所以，在对净月潭进行市场论证时，寻求游资源储存和旅游市场需求二者之间的最佳契合点，在某种程度上与“市场导向”观点一致，但在“资源”与“市场”孰重孰轻问题上必须保持清醒的头脑。

旅游市场包括了不同的消费者和购买者，净月潭必须对旅游市场进行细分，为其产品和服务在市场上确定适当地位置，使自己的产品适合客人的需求和爱好。净月潭国家森林公园在进行市场定位时，应根据自身的接待能力，应有意识的面对长春市居民和附近城市居民，把他们作为主要客源，还有那些国内外对冰雪旅游和森林探险有兴趣的游客。

2.广辟资金渠道，增加旅游开发建设经费

资金问题总是建设的一个瓶颈，净月开发区这几年的财政收入虽然保持着高速的增长水平，但相对大面积的开发建设还是非常有限的。对于这种情况，净月潭开发者可根据市场经济的特征和我国经济体制改革发展趋势，结合各地实践，采取以下办法来筹集资金：

（1）政府加大投资

吉林省各级领导者应更新观念，真正把旅游业作为支柱产业、先导产业下大力气来抓，将净月潭国家森林公园的发展规划纳入本地区的经济和社会发展计划，长春市地区财政在年度计划中应增加旅游业投资金额，加大投资力度。如对净月潭，吉林省政府应继续在预算中拨专款保护，并随着经济收入的增加不断扩大资金数额。

（2）建立旅游发展资金

旅游发展基金主要用于市场开发、促销、调研，旅游人力资源开发，行业组织活动外，也可用于旅游产品的开发和资源开发利用与保护等。对于像净月潭国家森林公园，建立旅游发展基金使非常必要的，因此，这部分的费用可以从旅游企业的营业收入中按一定比例收取，所收经费既可以增强净月潭旅游的自我发展能力，又有助于实现以旅游养旅游为主的发展道路。

（3）多元化集资

在中央提出的“外引内联”以及国家、地方、部门、集体、个人“五个一起上”的方针指导下，净月潭可通过引进外资、国内银行贷款、组建旅游信托投资公司发行债券等多种形式多方面筹措资金，调动全社会力量，走社会开发旅游、社会办旅游的路子。

3.开展生态旅游环境建设

国家环境保护总局提出生态旅游为：“以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的影响，确保旅游资源的可持续利用，將生态环境保护与社会环境共同促进地方经济社会发展有机结合的旅游活动”。

净月潭国家森林公园以其优越的生态环境，山清水秀的自然风光，形成了一套亮丽的名胜风景。景区以森林景观为特色，伴以潭水群山自然风光，融合关东风情，为生态旅游的开展提供了良好基础。在此基础上，净月潭国家公园应加强其旅游环境建设。具体体现在以下几点：

（1）加强基础设施建设

第一，交通设施的建设

交通设施建设包括交通工具和道路建设，交通的便利与否直接关系到游客的数量，完善净月潭地区的交通功能，建立较全面的交通运输系统，创造通畅、便捷、安全的交通条件，并提高交通服务水准。另外，在净月潭这样的自然景区内，若大张旗鼓的修路或使用大量的机动车辆，会造成景观的不和谐，也会带来大气和噪音污染，因此，公园内部应严格控制机动车辆的随意进出。鉴于森林公园内面积广大、徒步旅游会给游客带来极大不便因此，景区管理处应增加以电力或太阳能等无污染能源为动力的观光旅游车，也可以租赁的形式提供给游客自行车，做到既方便游客游览又能有效避免燃油机动车辆对大气环境的污染。同时，这种新奇的形式也能满足一部分游客回归自然的心理需求，从而增加游客数量。

第二，游客服务中心建设

游客服务中心就是我们通常所说的客服中心，它开展生态旅游不可少的设施之一，其位置可以位于公园的入口附近，也可以建在景区的中心，甚至为方便游客，建在景区的各个地方。建筑造型美观独特、标志明显并与周围景观相协调（如图1）。

（2）加强环境管理建设

第一，加强生态环境宣传与监督，健全环境管理机制

游人的不文明行为是旅游区污染与生态破坏的一个不可忽视的重要原因，景区工作人员一方面要在森林公园内增加指示标志及宣传标语，随时提醒游人自觉保护环境；另一方面加强公园内巡视与管理，及时制止游客破坏生态环境的行为。另外，加强环境管理机构建设，做到环境管理目标明确、分工合理、责任范围明确是净月潭国家森林公园开展生态旅游的必要保证。

第二，加强人员培训

净月潭国家森林公园是热爱自然的人们心目中的圣地，优美洁净的环境是吸引游客的关键因素，但是内部从业人员自身的素质也是影响生态旅游能否真正开展的重要因素之一。必须加强从业人员生态环境保护与生态旅游的相关知识教育，使公园工作人员不仅熟悉生态旅游业务，更要了解保护环境的重要性，并以自身行动参与环境保护，从而影响教育游客。

4.树立品牌化目标

我们在森林旅游开发建设中应该强化品牌意识。净月潭森林公园开发建设实施品牌战略，通过自己得天独厚的气候与地理条件，形成自己的品牌特色。以此强化品牌的整体形象。我们通过以下两个例子来说明：

（1）开发森林浴场

净月潭国家森林公园被誉为“长春都市森林”，四周生长着8000公顷距现在已有50多年历史的人工林海。独具特色的森林景观，是旅游、度假、野营、登山、观花、赏月的理想环境。植物园内的植物格局是模拟长白山植物垂地分布特征栽植的。现有各种植物千余种，是座活的植物标本库。

就以亚洲第一人工森林景观和观光旅游为卖点，美满家庭假日幸福游为主题，夏日以游船，垂钓，四世同堂为主打；冬季以滑冰，冬游，健康生活来作为森林浴场的推广。制作一些浴场内特有的食物，饰品，卡片，图章来吸引游客的关注。建造透视平台，使游客有开阔的视觉景象，整个森林浴场尽收眼底，让游客有深入其中，探索和研究其内在的欲望。

（2）大力开展冰雪旅游

净月潭国家森林公园地处我国东北腹地，冬气候寒冷漫长（平均剥氏温度零下22.4摄氏度），冰雪始于每年的10月中旬，终于次年的4月中旬，积期长达180天之久，平均积雪厚度为21.6厘米，质凝而不粘，加之山体坡度、长度适中，实为开展滑雪运动的理想场所。在净月潭的南部，是闻名遐迩的冰雪旅游基地，这里有以“圣诞老人故乡”为主体、洋溢着欧陆风情的主题乐园。被誉为“城市里的滑雪场”的净月潭滑雪场，集雪道、索道、滑道三位一体。冬季滑雪，则是更有一番情趣，不同年龄不同熟练程度的滑雪者都能在雪地里找到冰雪健身的乐趣。因此，冰雪旅游应该作为净月潭的重点项目加强开发（如图2）。

5.发展旅游业为主，其他产业为辅

净月潭旅游经济开发区经过十几年的发展形成生态化的山水新城，旅游开发区综合发展各类产业经济，其中，对于经济发展起带动和支撑作用的旅游休闲业总收入相当与该区生产总值的26.8%，文化教育科研产业、建筑业、房地产业、高端产业增加值占比重19%、19.2%、12.2%、11.4%。开发区过百亿工程主要是旅游休闲业、高端产业、现代农业、房地产业、民营经济。在产业结构上，净月潭旅游经济开发区突出了以旅游业为主，其他产业为辅的特点。旅游休闲产业作载体，科教文化产业提品味，房地产业聚人气，高端产业创效益。净月潭开发区的实际发展速度远远超过了当初确定的目标，该区充分显示出综合型旅游开发区的特征，在长春市郊起到区域增长极的作用，不仅带动了长春的旅游业发展，同时也促进了新城区的发展。

目前，香港和记黄埔、中信、深圳万科、清华同方、中国海外集团等著名企业已经开始了在潭旅游经济开发区的大规模投资。一汽启明软件园、中国农业东北创新中心、中国农科院左家特产研究所等一系列高端产业也都在净月潭安家立户。如今，净月潭经济效益、社会效益、生态效益同步发展，经济结构更加合理，社会发展更加协调，环境结构更加可持续，社会更加稳定，和谐社会的发展格局越來越清晰。

结论

总而言之，长春净月潭国家级森林公园具有丰富的旅游资源，特别是其森林资源、水资源和冰雪资源，以及各种资源组合为生态旅游的开展提供了良好的基础。科学规划，严格管理，保证生态旅游和冰雪旅游项目的切实实施，以发展旅游业为主，协调发展其他产业为辅，必将使净月潭国家森林公园的发展迈进一个新的阶段，让我们共同期待其成为国际知名风景区。

（作者单位：吉林省旅游信息中心，吉林 长春 130000）