程敬华 谭欣 闫学胜

[摘 要]行政管理体制改革属于政治上层建筑的一部分，其改革的理论依据在于上层建筑适应经济基础的必然诉求。我国经济迅速发展，随着经济基础的变更，上层建筑也要发生变革，否则就会阻碍经济的进一步发展。目前我国行政管理体制改革虽然取得了一些成果，但不够深化和彻底，仍存在官本位严重、权责不明确、效率低成本高、行政监管力度不够等问题，究其深层原因是以人为本理念阙如。可以从传统文化中汲取仁政的思想，以马克思对人的发展的自由个性的发展阶段为目标，真正实现行政管理中的以人为本。在具体操作上，除了树立以人为本的理念，还要把依法行政和科学管理相结合，建构我国行政管理体制改革的实践路径。

[关键词]行政管理；上层建筑；以人为本；依法行政；科学管理

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）04 — 0048 — 02

十八届五中全会指出，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，为我国行政管理体制改革的深化和推进指明了方向。近年来，我国行政管理体制改革取得了长足的发展，经济管理职能逐步转变，行政审批制度改革，政府机构调整，政务日益分开，初步建立服务型政府。但是改革还不够深化，转变仍然不彻底，部分行政部门依旧存在干预经济建设，人治大于法治，权责不清等现象。究其原因，是对推进行政管理体制改革的理论依据和原因缺乏认识，又难以提出建构行之有效的实践路径。……