马晓晖 顾潇华

【摘要】政府密级信息是指政府信息资源中需要保密的、不能公开的信息。但适时解密可以避免无谓保护，从而降低保密成本，并且保证资源充分利用。密级信息解密是政府信息资源管理的重要方面，加强其管理措施是实际工作所必需的。本文从宏观、微观两方面管理措施进行阐述，分别包括：密级信息解密的法律法规、解密的标准、解密的发展战略、解密的管理制度、解密的时限问题等。文章认为定期解密信息，实际上起到保障密级信息安全的作用，否则，大量的虚假密级信息将导致信息保密成本的上升。

【关键词】政府信息资源管理；密级信息；信息解密；管理措施

Study on the Management Measures of the Decryption about the Security Information in Government Information Resources

（MaXiaohui GuXiaohua Baoding 071000）

Abstract： The security information in government refers to the information which needs to be kept secret and cant be disclosed. However， the decryption timely can avoid pointless protection， and then reduces the cost of keeping information confidential， as well as the full utilization of the resources. The management of the decryption about the security information is an important aspect of government information resources management， and it is also necessary to enhance the management measures in practice. This article discusses the management measures combining macro-point and micro-point view， such as the legal system of the decryption about the security classification information， the standards of the decryption， the exploration of development strategy， the improvement of the management system， the solution of the time limit problem and so on. The result indicates that， the decryption of the information regularly， in fact， plays a role to ensure the safety of security information， otherwise， A large number of false security information will lead to higher cost of keeping information confidential.

Keywords： Goverment Information Resources Management； Security Information； Decryption of Information； Management Measures

1、引言

政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称[1]，它是相对于政府以外的其他社会组织的信息资源而言的。政府信息资源可分为非密级信息和密级信息。非密级信息若从政府信息公开角度讲，它是指政府信息资源新发展出的公共信息资源中的信息内容[2]，也可以理解为与公众相关的、公众应该了解的、不需要保密的政府信息。而密级信息是指政府信息资源中需要保密的、不能公开的信息。两者有严格的区分，在2014年3月1日生效的《保密法实施条例》中规定，机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密，不得将涉及国家秘密的信息公开[3]。

政府信息资源中有大量信息是保密的，尽管保密是必须的，但随着时间的推移和社会情况的变革，有些密级信息已失去对国家的危害性，有些甚至已经是公开的秘密，这些信息只是根据原来条件下的规定不进行解密，只会占用宝贵的保密资源，同时造成公众对政府过去一些工作的种种无谓猜测的不利情况。对密级信息中一些失效信息的解密有利于满足公众的认知需求并可以检验政府执政中的信息管理能力。但首先要把这些信息从真正的密级信息中剥离出来，否则就会对国家造成伤害，所以应该加强对政府信息资源中各级保密信息的解密管理。

在以《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》为法律依据的条件下，本文对政府信息资源中密级信息解密的法律法规，密级信息解密的标准，密级信息解密的发展战略，密级信息解密的管理制度，密级信息解密的时限等管理措施做出探讨，以抛砖引玉，有利于业界人士深入研究，共同为提高政府信息资源管理和利用水平而努力。

2、政府信息资源中密级信息解密管理措施

政府信息资源中密级信息解密存在着从保密到解密再到利用的各个环节，这些环节有许多值得思考的问题。对此本文从宏观和微观管理措施角度加以阐述。

2.1宏观管理措施

（1）健全政府信息资源中密级信息解密的法律法规。政府信息资源中密级信息解密是政府信息资源管理的重要组成部分。而政府信息资源管理是指：与政府信息相关的规划、预算、组织、指挥和控制[4]。其中，政府信息资源中密级信息从保密到解密必须有各种相关法律法规来规范，这是管理所必须的。如果相关的法律法规太少，则只能综合层面进行规定，导致在执行过程中有很大的摇摆空间。美国政府信息资源管理体制中的一个重要组成部分是其300多个信息法律，并以其中6个为管理基准[5]。在美国政府信息资源管理的法律法规中与解密相关的是其前总统克林顿于1995年颁布的12958号命令，要求降低加密标准、减少加密人员、缩短保密期限。对该法令的落实和执行结果是对数以万计的第二次世界大战期间的文件予以解密。从中可以看出，依靠法律法规可以使政府信息资源中的某些密级信息得以解密得到充分利用并可节省大量保密信息的保存和滞留成本。因此，政府信息资源中密级信息解密的法律法规建设是政府信息资源中密级信息解密管理工作必不可少的重要措施。

（2）建立政府信息资源中密级信息解密的标准。在对政府信息资源的密级信息解密过程中信息要整合、共享，而建立政府信息资源中密级信息解密的工作标准是整合利用的前提条件。为此，可借鉴美国全面展开的、以政府信息资源开发利用为基础的信息资源管理体系，其已经成为全球样板。在该体系中，1994年美国商务部将政府信息定位服务作为联邦政府信息处理标准颁发，可以说是政府信息资源管理的标准先驱[6]。加之《文书削减法》、《OMB A-130通告：联邦信息资源的管理》、《电子政府法》等法规，美国初步构成了与政府信息资源开发利用密切相关的标准和法律。可以说，有了政府信息资源管理工作标准，才能使识别、定位、发现、评估和选择政府信息资源更为有效。同样，建立政府信息资源密级信息解密工作的标准体系会使政府信息资源作用得到更好的发挥，使政府信息资源中密级信息的管理节约社会资源、提高政府信息资源中密级信息解密管理的效率。

（3）规划政府信息资源中密级信息解密的发展战略。这是开展密级信息解密的长远打算，涉及到政府各级机构密级信息解密统筹规划、信息技术在密级信息解密的计划等等，这些均需做战略性考虑。英国政府制定了“电子政府互操作框架（简称e-GIF）”，通过技术标准体系的建立，从系统互联、数据集成、内容管理元数据和电子服务的访问四个方面对实现电子政务互操作型所需的技术标准归类、统一和管理。通过建立以XML Schema为核心的电子服务开发框架，利用政府分类列表和政府数据标准目录，以及各种已有信息技术标准，统一确定建设中的具体技术规范，真正落实互操作中的XML数据集成标准。从中可以看出英国的电子政府标准化建设不是简单的标准建设或个别标准的实施，而是一个完整的系统工程[7]。从建立标准体系这一角度可以了解到，英国在政府资源的管理中其战略方面的考虑。那么，政府信息资源中密级信息管理无论是其法律法规建设、还是管理标准建设、或是密级信息服务建设，都要综合考察、统筹规划、系统安排，使之持续有效的建设和发展。

2.2微观管理措施

政府信息资源中密级信息解密的微观管理措施一般表现较为具体，除了和其他信息资源管理工作相同的内容外，比如信息采集、整理、存储、分析利用[8]或称识别、定位、发现、评估和选择等一系列微观管理各个环节，政府信息资源中密级信息解密的微观管理措施也有其所特有方面。

（1）政府信息资源中密级信息解密管理制度。在《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施后，各级政府及其相关部门制定了信息公开中的保密审查制度，以确保国家信息安全和公众信息安全。问题的另一方面是，一味保密，会造成政府公开的信息与公众需求匹配吻合度不高的现象，其中不乏借保密之名避不愿公开之实的问题。在保密制度的同时，应该建立政府信息资源中密级信息解密管理的一系列的管理制度，除保密审批或称解密审批制度外，制度中最重要的就是解密时间系列规定、解密制度执行监管规定和密级信息解密持续性的保障条例等。

保密或称解密审批制度是为保证解密工作的规范性和安全性的制度，以明确任何人不得擅自做出解密决定、强调要依制度的规定做好解密工作的要求。

解密时间系列规定是对各类各级密级信息解密时间做出一系列详细解释，以保证密级信息适时解密，使应该利用的信息资源得到利用、应该保密的信息资源继续保密，直到其应解密的时间再公开。

解密执行监管规定是与保密审批制度相匹配的制度，批复解密后，要对解密执行过程涉及的解密信息内容范围是否扩大和缩小、解密信息发布途径和手段等的监管做出规定。这是因解密工作一旦出错会造成不可想象的损失，因此，对之要有严格的监管规定来保证信息的安全。

密级信息解密的持续性保证规定是解决密级信息解密工作长期性和时间规范性的管理措施，以免解密工作时断时续，造成信息用户的不解和不便，从而使政府信息资源中的密级信息得到有效利用。

（2）政府信息资源中密级信息解密时限。前述的管理制度中涉及到了解密时间问题，为此应规定出各级各类密级信息的解密时限或解密条件。在美国，1995年依据总统秘令将第二次世界大战时期的密级信息全部解密。从中可以看出，40到50年后一些信息的保密性应该丧失殆尽，既使解密也无损信息安全和国家安全，不解密将降低密级信息的整体保护质量，同时使这些信息的应用价值不能更好的体现。这也是政府信息资源开发利用要做的重要工作。必须准确详细规定各种各类政府信息资源中密级信息解密时间或解密条件，保障政府相关信息资源的更好开发利用。

3、结语

解决政府信息资源中密级信息解密管理的问题，将有利于政府信息资源在方便公众利用和确保政府信息安全之间保持平衡和效用，这是信息安全的重要方面。适时解密可以避免大量的无谓保护、从而降低保密成本[9]和保证资源充分利用。所以，密级信息解密是政府信息资源管理的一个重要组成部分，尽管保证持续和规范的解密问题不容易解决，但仍需重视和尽快采取措施。政府和公众应该认识到定期解密信息，实际上会保障信息安全，否则，过多的保密工作不仅会导致保密成本的上升同时也使保密质量下降。

参考文献

[1]高纯德.信息化与政府信息资源管理[M].北京：中国计划出版社，2001：11

[2]夏义堃.政府信息资源管理与公共信息资源管理比较分析[J].情报科学，2006（4）：531-536

[3]佚名.“保密法实施条例”3月1日生效，依法应公开的事项不得定为秘密[P].东方早报，2014，2，3：4

[4]相丽玲.论我国政府信息资源管理中的法律规范[J].情报理论与实践，2004（6）：583-585

[5]罗曼.美国联邦政府信息资源管理体制[J].图书情报工作，2004（2）：81-83，105

[6][7]李贺娟.国外政府信息资源的标准建设与经验[J].档案建设，2012（2）：46-48

[8]顾潇华等.我国MIS应用运行中的信息服务工作内容及管理制度[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2009（4）：69-71

[9]顾潇华等.MIS运行中的信息服务支持河北省企业经济效益研究[J].山东图书馆学刊，2011（3）：58-61

作者简介

马晓晖，河北大学研究生。

顾潇华，河北大学教授。