管福泉

县域义务教育能否均衡发展的关键是县域学校间教学质量均衡的问题，而解决教育质量均衡问题的关键是解决县域学校间教学水平不均衡的问题。那么，如何缩小校际差距，推进县域学校教学水平均衡发展呢？

一、县域教师平均分

第一，县域教师要平均分配。首先要解决教师归属问题，即将教师从“学校人”改为“县域教育系统人”。目前，由于历史的原因，教师编制等都归属于学校，是“学校人”，他们对学校都有着深厚的情感，不愿意离开他们奋斗过的学校。虽然目前相关部门也关注到了这个问题，通过职称等强制要求教师进行流动，但是效果显然一般。可以说，这是隔靴搔痒的做法，解决不了校际间教师差异问题，就解决不了家长择校的问题，也就不适应义务教育均衡发展需要。因此，将“学校人”升级为“系统人”是迫在眉睫，这是县域教师能否平均分配的关键。

第二，教学研究部门要对所有“县域教育系统人”进行综合客观评估。评估要成立有专业水准的评估小组，评估内容要包括教学水平、教学态度、教育能力、教育年限等可能影响教学成绩的所有因素，评估过程要公正、要透明、要有媒体监督，不能掺杂任何外来因素。客观评估之后，对所有教师按学科进行分层，为县域教师平均分配提供真实数据。

第三，教学研究部门要对所有学校进行客观评估。对学校的评估要全面、要精细，要包括生源质量、学校硬件、学校影响力、校长领导能力等内容。……