刘 畅

(南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095)



我国土地征收问题及改革方向探索

刘 畅

(南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095)

摘要土地征收作为我国农地非农化的唯一途径，对于工业化和城市化的形成具有重要意义。该研究分别从公共利益目标、行政操作过程、土地补偿3个方面出发，发现目前我国土地征收存在着公共利益范围不明确、土地征收行政操作过程不规范、土地征收补偿标准较低等问题，进而导致征地冲突等矛盾，不利于社会的稳定发展。提出了今后我国土地征收改革方向：完善土地征收内涵，明确公共利益范围；规范土地征收操作过程；适当提高现有土地征收补偿价格；充分做好市民化后失地农民的生活安置工作。

关键词土地征用；问题；改革方向

进入21世纪以来，我国工业化和城市化进程飞速发展。农地非农化过程是实现工业化和城市化的重要途径之一，根据农业部相关统计，截至2012年底，我国土地流转中流入工商企业的面积为186.67万hm2，比2009年增加了115%，可以看出我国农地非农化面积虽然总量不高，但增速明显。农地非农化过程的唯一途径就是土地征收。虽然土地征收为我国提供了大量的土地存量，对于提升工业化、城市化水平发挥了重要作用，但在该过程中，频繁发生的农户与政府之间的矛盾冲突让人们不得不反思土地征收存在的问题。有关城镇化调查数据显示，约有16%的家庭在新一轮城镇化过程中遭遇过征地、拆迁，同时，关于土地征收、农地流转的问题一直占信访总量的一半以上，在一些地区，土地征收矛盾已成为主要社会问题之一[1]。……