孙绪敏

(南京师范大学 人文社会科学研究院，江苏 南京 210023)



深化高校教育职员制改革路径研究*

孙绪敏

(南京师范大学 人文社会科学研究院，江苏 南京 210023)

高校教育职员制是国家深化人事制度改革，探索和完善党政机关、企事业单位分类管理的一项重大制度设计。高校实施教育职员制是遵循大学管理工作规律，深化内部治理体系、完善人事分类制度改革、构建与市场经济同频共振的人员新陈代谢体系的重要举措。教育职员制的实施，标志着高校管理人员队伍的专业化、职业化建设进入新的历史征程。文章立足高校教育职员制改革实践，以问题为导向，深入探讨高校教育职员制的制度设计，剖析高校教育职员制的实施困境，探索深化改革的路径。

高校管理；教育职员制；改革路径

一、高校教育职员制的制度设计

新中国成立后，我国的高等教育全面仿效苏联，国家对高等教育实施统一领导，集中管理，通过接管、委派或抽调工农干部到高校建立管理干部队伍，高校管理人员属于国家工作人员，福利、待遇完全依据其行政级别和干部政策来确定，生老病死退都由高校承担。在行政管理体制下，高校被赋予了行政级别，成为享有教育行政权力的政府机构，接受政府相关职能部门的管理。政府既是高校的举办者，也是管理者；既对高校实施外部行政管理，又控制高校内部的日常事务，“高校完全属于政府的附属机构，处于政府的附属产品地位”[1]“高校与管理人员的法律关系属于行政法律关系”[2]97。……