内蒙古地区基层电大社区教育发展探究

Developing Local-RTVU Community Education in Inner Mongolia

白吉玮刘雪芹

BAI Ji-wei LIU Xue-qin

(乌兰察布广播电视大学， 内蒙古 集宁 012000)

(WulanchabuBranchofInnerMongoliaRadio&TVUniversity，JiningInnerMongoliaChina012000)

[摘要]电大开展社区教育是“推动终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平”的重要步骤。基层电大开展社区教育有其独特的优势，也存在着先天的不足。内蒙古基层电大在开展社区教育的时候，应对教育的内容、教育的方式、教育的运作模式等相关内容进行深入的研究。

[关键词]基层电大；社区教育；优势；运作模式

基层电大开展社区教育，是近年来一个较为引人关注的话题，也是一个需要各级电大深入研究的重大课题。如何开展好社区教育，突破基层电大生源日渐匮乏的瓶颈，顺利实现基层电大的战略转型，是每个电大人都应高度重视的焦点问题。

一、社区教育的含义和电大开展社区教育的现状

“社区”是一个社会学名词，第一个使用该词的是德国社会学家滕尼斯，当时的意思是指“由具有共同的习俗和价值观念的同质人口组成的关系密切的社会团体或共同体”。经过多年的发展，到现在该词的含义已经和当初有了很大的差别，综合不同的定义，目前“社区”一词可以定义为：居住在一定地域的，以一定社会联系和社会关系为纽带，以同质人口为主体的人群生活的共同体，是一个相对独立的地域社会。社区有以下几个特点：一是社区的居民有共同的利益，如共同保护社区环境、维护社区安宁等；二是他们面临着共同的社会问题，如社区卫生差、停车场地小等；三是可以有联合的行动，如通过组织一系列的活动改善社区居民的精神面貌、提高文明意识等。也就是说他们有共同解决社会问题的愿望和要求，能够采取共同的行动。

而“社区教育”一般是指在一定地域范围内充分利用各种教育资源，以全体社区居民为教育对象开展的旨在提高全体社区成员素质，促进社区建设和发展的全员、全程、全方位系列教育。社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习型社会的基础。从内容上分，社区教育可以分为社区幼儿教育、家政教育、居民道德教育、居民身心健康教育、居民审美教育、社区法治教育几个大类。现阶段社区教育的目标是建立平等、公义、相互关怀的社会，同时也是协助社区居民参与和争取权益的过程。社区教育的目的是构建全民终身学习的教育体系；逐步提高社区全体成员的生存技能、生活水平与生活质量；提高社区全体成员整体素质与文明程度；形成与提高整个社区的人文精神与文化底蕴；服务与促进社区的经济建设和社会发展等。

广播电视大学开展社区教育是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》“构建完备的终身教育体系”的重要举措，也是按照《国家开放大学建设方案》“推动终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平”的重要步骤。同时，基层电大开展社区教育也是实现自身战略转型的需要。目前，部分电大特别是部分基层电大已经开展了社区教育的尝试，有的地方已开展社区教育多年，形成了相应的模式，积累了一定经验，取得了良好的经济效益和社会效益，他们的社区教育走在电大系统的前列。但总体而言，各地电大开展社区教育的情况不平衡，还有相当数量的基层电大并未开展此项工作，或有了简单的构想还没有起步、或处于筹备阶段；同时，许多电大开展社区教育的规模较小，在当地社区教育中所占的比例较低，不能成为当地社区教育中的主体力量。内蒙古基层电大的社区教育工作目前仍处于起步阶段，还没有开始整体推进。

二、内蒙古基层电大开展社区教育的优势和不足

我区基层电大开展社区教育的主要优势：

(一)电大系统丰富的教学资源优势

(二)电大系统的师资队伍优势

电大系统经过多年的“四支队伍”建设，锻炼和培养了一大批优秀的专业教师和管理人才。中央电大的课程主讲教师多为知名专家学者，他们的授课视频在系统内能够共享，各基层电大的师资队伍和管理队伍力量也相对较强，能够为开展社区教育提供良好的人员队伍。

(三)电大系统的信息化优势

随着社会的发展，特别是经过教育部的两次评估和开放教育十多年的办学积累，电大系统的硬件设施有了极大的改善。同时以网络平台为代表的信息化条件较为完善，特别是近年来随着信息化建设的深入推进，多媒体教室、数字图书馆、电大在线平台等先进的条件一应俱全，再加上电大的网络覆盖全国城乡，这些都是电大开展社区教育得天独厚的优势所在。

(四)电大在当地的知名度较高

多数基层电大办学持续时间较长，培养出了一批优秀人才，为地方经济社会发展做出了贡献，在当地具有一定的知名度和影响力，电大的招牌容易被当地民众接受。这一品牌优势能够助力电大开展社区教育。

诚然，我区基层电大在开展社区教育方面也存在着不足：

日前，陕西省水利厅印发了《陕西省水利风景区“十二五”开发建设规划纲要》，计划“十二五”期间投资19亿元，对11个市（区）的水利风景区进行建设。

(一)经费难以满足开展社区教育的需要

社区教育最显著的特点就是公益性，即以公益为目的。这就需要有一定的经费投入，特别是在启动阶段表现更加突出，如实验基地建设就需要一定的经费支持。经费不足也许是制约基层电大开展社区教育的关键所在。

(二)师资力量还比较薄弱

虽然我们已经阐述了电大的师资队伍优势，但由于社区教育的覆盖面比较广，电大的教师队伍并不能满足全部专业课程的教学要求，存在着教师的专业结构不合理，教师的知识结构还不能适应新的要求，教师对开展社区教育的重要性认识不足等问题，在许多方面存在明显差距，甚至好多专业没有相应的教师，难以适应社区教育的多样化需求。

(三)人员不足的问题比较突出

多数基层电大人员编制较少，大部分教师属于既登台授课又承担班主任工作的 “双肩挑”，开放教育的管理已经占用了绝大部分人力资源，而进行社区教育也需要一定数量的人员参与，因此 人员不足也是一个比较突出的问题。

(四)电大的教学和管理人员对社区教育缺乏深入的了解

由于电大办学一直以来以开放教育为主，非学历教育多为培训形式，教职工对此非常熟悉。但社区教育到底包括那些内容，如何开展教学，其教学对象、教学模式、组织管理等情况如何，大多数电大人还知之甚少。因此，对我们即将开展的社区教育存在陌生感，也是我们开展该项工作的短板之一。

三、内蒙古基层电大开展社区教育需要注意的问题

根据我区基层电大建设的实际情况，开展社区教育需要注意的问题主要有以下几方面：

(一)开展社区教育的内容

由于社区教育的内容涵盖社会生活的方方面面，小到家居生活，大到家国天下，每个方面都大有文章可做。但正因为可选择的范围大，就很容易使我们无从下手，因此，基层电大的社区教育“教”什么，是我们首先要考虑的问题。选择教什么应考虑以下方面：一是要从本地区社会生活的实际出发，选择贴近老百姓生活的内容。这就需要我们深入了解愿意接受社区教育人群的所思所想，要以他们的需求为导向，先易后难，突出地方特色，做好前期的调研工作，切忌盲目上马。二是要从自身的实际出发，选择我们能够胜任的内容作为突破口。电大固然有网络、教育资源等优势，但哪些内容我们能够很好地开展教育，哪些方面我们还存在明显缺陷，需要我们有清楚的认识，并据此做出正确的选择，选择突破口应以“适当”为要，切不能贪大求全。三是要和社区管理者取得认同，社区管理者对社区有更加深入的了解，听取他们的意见可以使我们少走弯路，达到事半功倍的效果；同时社区管理者能够为我们提供一些基础条件上的支持，如场所、辅助人员等。四是要有序推进，要制定开展社区教育的进展计划，并根据实际情况加以修改补充，力争做到科学规划，合理开展，分步骤分阶段逐步推进，可以先进行试点，条件成熟后再整体推进。

(二)开展社区教育的方式

基层电大开展社区教育采取什么样的方式，实际上就是怎么“教”的问题。社区教育和学校教育有相同之处，也有不同的地方。相比较而言，社区教育会更为复杂一些。因为社区教育的内容和种类繁杂，包罗万象，单纯依靠学校日常教育的方式方法不一定会产生好的效果。这就需要我们对教的方式进行研究。当然，利用网络平台开展现代远程教育肯定是我们首要的选择，但是要考虑到社区教育的特殊之处。前面我们提到，简单地讲，社区教育就可以分为社区幼儿教育、家政教育、居民道德教育、居民心身健康教育、居民审美教育、社区法治教育几个大类，每一大类又可以分为若干类，每一类又可以分为若干种，每一种内容“教”的方式又各不相同。因此，不能简单地以“现代远程教育”方式覆盖一切，我们既要运用网络平台开展现代远程教育，又要和每种教学内容的特点相结合，采取灵活多样的教学方法，创造性地改进教学方法。如有的地方举办 “法律大讲堂”，有的开办 “广场舞培训班”，有的开展“社区书法培训”等，这些内容不可能采用相同的教学方式进行，所以要重视开展社区教育的教学方法研究。

(三)开展社区教育的教学资源

基层电大开展社区教育的教学资源首先来自于电大系统。电大系统经过多年的运作，教学资源优势十分明显，也是基层电大赖以生存的基础，但是就开展社区教育而言，电大系统的教学资源远远不能满足需求。因此，需要我们在开展社区教育之初，就应对此有清醒地认识，要针对不同的教育内容，合理开展教学资源建设。在资源建设中，可以组织力量整合网上资源，适当地“拿来”一部分符合我们要求的高质量教学资源为我所用；也可以组织专业团队开展自己的资源建设；还可以与其他机构合作开展资源建设，或者委托有关机构、个人进行教学资源建设等等。资源的难易程度要视教育对象的接受能力而定，原则是难易适中，不宜太难或太过简单。总之，教学资源是开展社区教育的重中之重，决定着教学的效果，影响着基层电大开展社区教育的成败。

(四)开展社区教育的教育者和教育对象

基层电大开展社区教育是一项新的课题，是一个全新的环境，社区教育有其独特的模式，与我们传统的学校教育有很大差别。这就要求从事这项工作的教育者主要是教师要具备相应的能力。首先是要积极地转变观念，主动适应新的环境和新的要求，充分认识到社区教育的特殊性和复杂性，要有迎接新挑战的心理准备，要有建设学习型社会的责任和担当；其次要有意识地调整自身的知识结构和研究方向，要勤于学习、善于学习，博采众长，不断提高自身的专业素质和教学科研能力，以适应社区教育的要求；再次，学校应高度重视社区教育教师队伍建设，除本校教师外，可以广泛聘请当地各领域的专业人士，组成教师团队，提升开展社区教育的能力和服务水平。另一方面，基层电大要对社区教育的对象有深入的了解，要对我们开展教育的人群进行分析研究，比如受教育者的年龄结构、文化程度、学习需求、兴趣爱好、学习时间、接受能力等。这样既可以有针对性地合理安排教学内容、选择教学方式、分配学习时间，也能够为下一步开展其他方面教育提供信息帮助。

(五)开展社区教育的运作模式

目前基层电大开展社区教育还没有统一的运作模式，需要各电大从本地区的实际情况出发，选择适合自身发展的模式。比如，广东佛山电大在地方政府的支持下，挂牌成立了佛山社区大学，按照“一套人马两块牌子”的管理体制操作运行。并确立了“政府部门主导、专业机构参与、社区大学承办、社会力量支持”的发展思路。重庆电大系统社区教育的“1211”模式(打造一个数字化学习平台、创建两个实验基地、推动一项政策出台、制定一项评估标准)，广西北海电大提出 “政府、学校、企业、社区、家庭五位一体，教学内容是社区教育、老年教育、职业教育、扫盲教育、终身教育、民族教育的六教合一”的社区教育模式等，都值得其他基层电大在开展社区教育中借鉴。但是在借鉴时一定要注意发挥本地区优势，体现当地特色，如北海电大就考虑到了本地是少数民族地区的特点，在其教育内容中注意突出民族教育。切忌不考虑本地实际照抄照搬，或直接拿来的僵化做法。

(六)开展社区教育不能忽视“系统工程”

基层电大开展社区教育，也应是一个“系统工程”，需要方方面面的参与，需要各方面相互配合，发挥整体优势。首先，应当有当地政府的支持，从各地开展社区教育的实践来看，取得政府的支持是一个突出的特点，没有政府的支持，社区教育的实践难以为继。因此，基层电大一定要有强烈的取得政府支持的意识。其次，应有社区工作者的参与，社区工作者既熟悉社区工作又熟悉社区的人员，可以为我们提供相关基础信息，也有助于我们动员社区居民参与社区教育活动，是我们很好的“向导”和“宣传员”。第三，应与相关行业、机构、协会、企业等进行合作，由于社区教育的公益性以及我们自身经费不足，在开展一些需要大量经费的项目时，就应考虑与相关行业、机构、协会、企业合作进行，这也是一个学校和合作方双赢的选择。第四是在人员不足的情况下，可以考虑吸收社会力量参与，如开展一些休闲娱乐方面的项目，多数基层电大缺乏相关教师，只有广泛吸收社会力量的参与，或聘请专业人员或招募志愿者，才能够最大限度地发挥社区教育的潜能。诸如此类和我们开展社区教育密切相关的部门和人员还有许多，基层电大在开展社区教育时，一定要拓展思路。

总的来说，基层电大开展社区教育是大势所趋，有着良好的发展前景，但其发展的过程不可能完全一帆风顺，需要各地精心谋划，统筹安排，加强管理，不断开拓创新，才能完成好这一历史性的课题。

[参考文献][1]张建根,张竹英.基层电大开展社区教育的实践与构想[J].中国远程教育,2009,(3).

[2]付小菊,邓红学.重庆广播电视大学开展社区教育工作记实[N].中国教育报,2013-09.

[责任编辑：张建荣]

DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2016.01.019

[中图分类号]G728.8

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0597(2016)01-0102-04

[作者简介]白吉玮，男，乌兰察布广播电视大学，副教授；刘雪芹，女，乌兰察布广播电视大学，副教授。

[收稿日期]2015-12-23