刘玉庆

甘肃政法学院，甘肃　兰州　730000



论行政复议中立的理念与实践

刘玉庆

甘肃政法学院，甘肃兰州730000

摘要：行政复议的中立性不仅关系到行政相对人的切身利益，更关系到法治政府的建设，社会的稳定和谐。行政复议的中立性是行政复议决定公平、公正的重要保证，是推进依法行政，化解社会矛盾，树立政府权威，增强行政公信力的关键环节与步骤。由于行政复议制度设计本身的缺陷，行政复议的中立性备受社会各界的诟病。在依法治国全面推进的背景下，完善行政复议制度，应该以提高行政复议的中立性为重点，全面增强行政复议的公正性、效率性、经济性，充分发挥行政复议在行政纠纷解决中的主渠道作用。

关键词：行政复议；中立性；理论；实践

一、理念概述

行政复议制度是保护行政相对人合法权利免受公权力非法侵害的重要救济手段，也是行政机关内部进行自我监督与纠错的重要机制。行政复议机构是否能以独立、中立姿态作出决定，直接关系到行政复议决定是否公正和行政复议功能的有效发挥，影响着政府的公信力。现实生活中由于我国行政复议制度的不完善，正当法律程序制度的缺失，行政复议机关很难保持中立性，使得行政复议制度难以发挥出本应该具有的行政纠纷解决的主渠道作用。

追求中立是自然正义理念的核心内容之一。自然正义是英国普通法一项重要的法治理念，它从最初的规范法官的司法裁判活动，到后来逐渐拓展到行政领域，成为约束公权力正当行使的重要程序性原则。……