京津冀协同发展：困境与出路

柳天恩

（邢台职业技术学院，河北邢台054035）

摘要：京津冀协同发展有利于增强区域发展动力、缩小地区差距、落实国家区域战略和培育具有国际竞争力的城市群。但回顾京津冀近四十年的合作历程，可以发现京津冀协同发展并未取得预期效果，区域一体化还处于从市场一体化向产业一体化迈进的阶段，区域空间结构呈现典型的“中心—外围”特征。区域发展不平衡、生态环境问题突出、行政区经济和缺乏区际协调机制是制约京津冀协同发展的关键原因，应从明确区域功能定位、优化区域空间结构、推进功能区联动、构建区际协调机制四个方面推进京津冀协同发展。

关键词：京津冀；协同发展；困境与出路；区域协调发展；一体化

京津冀协同发展并不是一个全新的概念，早在1976年，原国家计划委员会就组织了京津唐国土规划课题研究。随后，国家有关部门又提出过“大北京”“首都经济圈”“环渤海经济圈”“京津冀都市圈”“环首都绿色经济圈”等概念。[1]但迄今为止，京津冀协同发展始终未能取得实质性进展，更谈不上实现预期效果。[2]目前京津冀协同发展已上升为国家战略，有望取得重大突破。在此背景下，深入探讨京津冀协同发展面临的问题与障碍，为京津冀一体化顺利推进提供切实可行的政策建议和制度保障，具有重要的现实意义。

一、京津冀协同发展的战略意义

1.有利于加快京津冀各自发展

目前，京津冀三地在发展过程中都遇到了在自身空间范围难以解决的问题。……