李华

摘 要： 社会组织在推动社会变革和完善社会治理方面已经成为党和政府可信可靠的得力助手。江苏省苏州太仓市，南京建邺市，浙江省宁波海曙区、北仑区和绍兴柯桥区作为沿海经济发达区的县级区（市），近几年社会组织建设从探索期逐步走向成熟，并摸索出各种不同的发展模式，为其他地区的社会组织发展提供了很好的借鉴。以治理和善治理论为政治分析框架，对5区（市）的培育模式进行比较分析，探究经济发达地区区（市、县）社会组织培育发展机制，具有一定现实意义和启示作用。

关键词： 善治;社会组织;培育发展;创新管理;政社互动

中图分类号：C916 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.03

一、问题的提出

社会组织在推动社会变革和完善社会治理方面已经成为党和政府可信可靠的得力助手。目前，发达国家、发展中国家每万人拥有社会组织数一般分别超过50个和10个，如德国120个、法国110个、日本97个、美国52个、新加坡14.5个，而我国平均只有2.4个，其中香港25个、青岛6.5个、上海6.1个、深圳3.5个。[1]11从总体上看，目前我国特别是经济发达地区社会组织培育发展相对缓慢，功能作用发挥不够充分。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要加强社会组织建设，推动社会组织健康有序发展;党的十八大报告提出，要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制” [2]35;十八届三中全会强调，“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”[3]。……