李守春

【摘 要】我国是农业大国，农业用水情况直接影响了农业的发展。同时我国水资源分布不平衡，有的地区水资源及其匮乏。因此，需要大力发展农田水利建设，保证农业生产用水，促进农业和农村的发展。本文结合我国农田水利建设的现状，针对农田水利建设的特点和策略展开研究。

【关键词】农田水利建设；存在问题；特点；策略；研究

农田水利是农业的血液，是农业发展不可缺少的基础。我们的农业总体水平不高，对自然的依赖程度强，技术水平落后。加大农田水利建设的管理水平，对于增强农业作为国民经济的第一产业的基础地位，更好的推动第二、三产业的发展，促进粮食安全、提高农业国际竞争力等发挥着不可替代的作用。

1.农田水利建设的特点

1.1地位和作用重要需要高度重视

“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位和作用，需要不断提高认识，加强领导。

1.2具有垄断性

需要政府加强宏观管理按受益农户多少区分，小型农田水利可分为2大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合由私人垄断。

2.农田水利建设存在的问题

2.1现有的农田水利设施功能退化

我国政府对于农田水利技术设施的建设给予了高度的重视与大量的经济投入，使得农业的发展得到了一定的来自技术设备的保障。但是这些以灌溉、排涝、储水为主的农田水利设备由于运营时间过于久远，常常伴随着各种各样的设备问题，这些问题集中在一起就造成了现有农田水利设施的基础功能严重退化的特点。就拿灌溉这一项技术来说，我国农业耕地的总面积高达22.3l亿亩，具有水利灌溉的设备以及灌溉条件的耕地面积仅仅是耕地总面积的1/3，而另外2/3的耕地只能面临“靠天”的窘境。水利设施功能的严重退化，直接影响了耕地表面的水土功能，对我国农业发展是非常不利的。

2.2管理薄弱，运行困难

农田水利是个系统工程，需要很多环节的规划和配合，因此必须依靠健全的管理系统进行规范和引导。我国现有的一些农田水利工程存在诸多弊端，管理环节薄弱，开展时发现许多漏洞，大多数农田水利设施要耗费大量的水、电等能源，增加农民负担，阻碍了农田水利工程的效果。一般来说，地区的水电站主抓当地的农田水利项目管理工作，但是因为农村机构精简，有的农田水利管理部门被取缔，使得农田水利工程和项目缺乏有效管理。

2.3地方政府重经济轻水利

投入不足在一些相对较为落后的地区，由于当地政府把地区发展的重点放在经济建设上，对于农业基础设施的建设工作往往采取不闻不问的态度，这就使得农田水利建设项目在资金方面的保障性投入变得捉襟见肘。

3.农田水利建设的发展策略研究

3.1各级政府加大资金投入

农业的基础地位越来越被大众重视，农业为工业提供了主要的原料和能源，为第三产业的发展创造条件，对我国经济的发展起到了举足轻重地作用。农业的发展离不开广大的农村和农民的支持，反过来，当农业建设需要大量人、财、物投入的时候，政府必须伸出宏观调控之手，给予农田水利建设物质支持，调动起广大农民的生产积极性，更加努力的投入生产，回馈社会。要建立科学、系统的激励体制，同时给予适当的利益分配机制，使广大农民都主动参与到自己的农田水利建设事业中来，才能更好的发挥其功效。

3.2建立具体的管护制度和实施细则

每一个地区都有自身的地域特点，所以在不同地区农田水利项目也面临着不同的应用前景，所以针对不同的水利工程要设立不同的管理体制。农田水利工程实施的过程中，要充分听取农民的意见，充分借鉴农民的经验，以达到工程效益的最大化。在农田水利工程开建之前，既要做好适应市场经济大环境的工程成本的计算，又要使农田水利工程的建设不以谋取利益为前提。在进行农田水利建设的时候，相关部门要加大监管力度，坚持遵循《水法》的相关准则，把工程建设的责任落实到每一个工人身上，这对于整个项目的发展有着现实的指导意义。

3.3大力普及节水灌溉技术

由于农田水利建设对于水资源的耗费是相当大的，这从一个侧面加大了资金的投入量，所以節水工程与农田水利项目的有机融合就显得非常有必要了。节水工程主要的应用技术是投资少、利用效率极高的喷灌带，它在农田水利项目所覆盖的果园等农田中已经得到了广泛的应用。节水工程的另一项技术是大棚滴灌，该技术对于农田水利项目的水资源的节约有着非常大的帮助，水资源的利用效率也得到了相应的提高。此外，对农民节水意识的培养、节水工作相关的计划以及制度的制定，也是保障农田水利建设工作可持续发展的必要环节。

3.4注重管理人员素质的提高

重视农田水利工程人力资源的开发专业人才对于农田水利工程的建设和发展起着人力资源上的保障，所以培养以及选拔专业人才就成为了相关部门的首要任务。对于在职员工的专业技能以及整体素质的培养也是相当重要的，这对于农田水利项目实施的连续性和可靠性有一定的帮助。对于在职的员工以及技术人员的利用要遵循“以人为本”的原则，针对每名员工不同的特点安排最为适合他们的工作，以保障人力资源利用效率达到最高。

综上所述，农田水利基本建设对农作物的生长产生重要影响，对“三农”问题的解决和社会主义新农村的建设起到的到了不可替代的作用。我国农田水利基本建设取得了初步成效，得益于政府的支持和重视，也离不开广大的农田水利工作者的研究与奉献。我们的农业部门和农田水利建设者，要以更大的使命感和责任心投入到工作中，不断提高和改进农田水利建设的技术和管理，为促进农业的可持续发展出力献策。 [科]

【参考文献】

[1]王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技，2010（06）.

[2]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010（08）.