曹昌 李永华 夏新田

“真没想到，凭一本土地承包经营权证，我就能贷款。”湖南省岳阳县新墙镇清水村的葡萄种植户李勇文高兴地说。

近日，李勇文以自家5亩葡萄园10年的经营权做抵押，向岳阳县信用联社贷款5万元，“这样，我明年就能把刚租下来的5亩稻田也改造成葡萄园了。”他告诉《中国经济周刊》记者，种葡萄比种水稻赚钱，一亩葡萄园的年纯收入约1万元，而一亩水稻的年纯收入约1000元，信用社的贷款帮了自己的大忙;而且，租来的5亩地也可以抵押贷款，自己不会再像以前那样为缺资金犯愁了。

从十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次赋予农民对承包经营权的抵押、担保权能，到2014年中央一号文件允许承包经营权向金融机构抵押融资，再到2014年11月中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求“稳步推进土地经营权抵押、担保试点”，一系列重量级文件密集出台，在农村金融这个被视为“整个金融体系最为薄弱的环节”，土地经营权抵押贷款身负重任。

岳阳县是湖南省2014年试点土地承包经营权抵押贷款（简称“经营权抵押贷款”）的10个县（市）之一。在岳阳县的20个乡镇中，试点乡镇只有两个镇，李勇文是首批获得经营权抵押贷款的个体农户。

岳阳县的试点引起了更大范围的关注。然而，如何防控风险、把握创新的界限，让经营权抵押贷款成为撬动农村资源的杠杆，当地政府与金融机构仍在摸着石头过河。……