保持党群血肉联系的机理研究

郑传芳， 温映雪

(福建农林大学马克思主义学院，福建 福州 350002)

[摘要]党群关系是人类社会发展到一定历史阶段的产物，任何一个政党为了履行使命和职责，都有一个如何认识和处理与人民群众关系的问题。党群关系的联结有其内在的机理要求和运行规律，利益与情感是党群关系联结运行的最重要动因，也是最重要基础和关键因素。中国共产党与人民群众的党群关系联结具有坚实的基础，同时又极为广泛复杂，有其独特的内在运行机理要求，必须按领导与被领导、公仆与主人的关系联结机理来运行。领导与被领导的关系，就是指挥与服从、带领与跟随、核心与向心的相互依存关系；公仆与主人的关系，就是服务与被服务的关系。确保这种关系的有效运行，需要从思想认识上和实践行为中认真把握和严格遵循:要确保领导的科学性、有效性和权威性，确保人民群众自觉接受和拥护党的领导，公仆要真心实意地努力为主人服务，充分保障和体现人民群众的主人地位。党群关系问题对于政党的生存发展至关重要，特别对执政党来说，更是一个关键的核心问题。党群关系的状况，是衡量一个政党成熟程度、力量强弱的重要标志之一，也是决定一个政党生死存亡的关键因素之一。保持党与人民群众的血肉联系，需要我们遵循其内在的机理运行规律，始终保持关系联结运行的正确方向。

[关键词]党群关系；血肉联系；联结机理；运行规律

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1671-6922(2015)06-0005-05

DOI[]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.06.002

Abstract：Party-masses relationship is the product of human society which has developed into a certain historical stage. With the purpose of fulfilling mandates and executing duties, any party has to face challenges about not only how to get insight into the public, but also how to handle the relationship with the masses of the people. There are internal mechanism requirements and operating rules in party-masses relationship building. Benefit and emotion of masses are both the most important incentives and the most important basis and the key factors. The relationship between the Communist Party of China and people has a solid foundation, but also extensive and complicated. This relationship has its own unique internal requirements of operation, and must be executed by the mechanism of building leading and being led, public servants and masters relationship. The relationship between leading and being led is the mutual dependence between directing and obeying, guiding and following, central and centripetal. The relationship between public servants and masters is serving and being served. To make sure this kind of relationship running effectively, we have to handle and follow the relationship in thought and practice with a serious and strict attitude. The scientificity validity and authority of the Party′s leading should be guaranteed. Meanwhile, to make sure the masses are willing to accept and support the leadership of the Party, our servants should serve the public genuinely, defending and embodying their masters social position sufficiently. Party-masses relationship is crucial to the survival and development of a party, especially for the ruling party. The condition of this relationship is an important criterion for evaluating the maturity level and the strength of a party. It is a decisive factor of a party′s surviving at the same time. To maintain a close relationship between the Communist Party of China and the masses, we need to obey the internal mechanism and operation rules of building this relationship, staying on course all the time.

[收稿日期]2015-10-06

[作者简介]李方祥(1973-)，男，教授，博士生导师，副院长。研究方向：中共党史、党建研究。

A study on the mechanism of maintaining the close relationship between the CPC and the masses

ZHENG Chuan-fang, WEN Ying-xue

(CollegeofMarxism,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Key words： Party-masses relationship； close relationship； mechanism of building the relationship； operation rules

任何一个政党，为了履行使命和职责，都有一个如何认识和处理与人民群众关系的问题。党群关系的联结，有其自身的机理要求和客观规律。深入研究这个问题，对于我们总结党群关系的历史经验教训，在新形势下始终保持党群血肉联系，巩固党的领导地位和执政基础，具有十分重要的作用。

一、党群关系联结的一般机理

党群关系的产生和发展，是在特定的时代背景和社会条件下进行的。党群关系的联结有其内在的机理运行规律，是由各种主客观因素与条件决定的。

(一)党群关系是人类社会发展到一定历史阶段的产物

所谓党群关系，就是一定的政党与人民群众的关系。党群关系是人类社会发展到一定历史阶段产生的一种社会关系，它随着政党的产生而产生，随着政党的消亡而消亡。因而，党群关系是历史的产物，是一个历史范畴。

党群关系从类别上看：有执政党与人民群众的关系，也有参政党与人民群众的关系、在野党与人民群众的关系；有取得合法地位的政党与人民群众的关系，也有处于非法地位的政党与人民群众的关系；有先进政党与人民群众的关系，也有非先进的政党与人民群众的关系、落后的或反动的政党与人民群众的关系,等等。

党群关系从联结状况看：有在根本利益一致前提下的和谐的党群关系，也有在根本利益不一致前提下的对立的党群关系；有在根本利益一致前提下的总体和谐但局部存有某些方面、某些时候不和谐的党群关系，也有在根本利益不一致前提下的总体对立但局部某些方面、某些时候也存有部分和谐的党群关系；有主要靠制度与法治进行联结的，也有主要靠各种物质、金钱或宣传教育等办法进行联结的。党群关系联结状况复杂多样，而且和谐或对立的状况不是绝对固定和一成不变的，会随着主客观各种因素和内外部各种条件的变化而发生相应的变化；联结的方法与手段也会不断变化和更新。

党群关系是客观存在的，有政党就有党群关系,但党群关系的状况和走向，却是受各种主观因素影响的。如政党的纲领、路线、方针、政策、战略、策略及自身建设状况，以及人民群众的思想觉悟、政治态度、价值取向等，都会对党群关系的状况和走向产生影响。

(二)党群关系联结的主要动因

党群关系是双方的关系，双方关系的联结必须有一定的前提和条件。党群关系的联结，是在一定的利益与情感基础上发生和发展的，利益与情感是党群关系联结运行的最重要动因，也是最重要基础和关键因素。

共同的利益是产生联结的最重要动因。一定的政党总是代表着一定阶级或一定阶层群众的利益，这些阶级或阶层的群众也需要相应的政党为实现他们的利益而奋斗。共同的利益追求使相应的党群有一种天然的联系，成为相应的党群关系联结的直接纽带。共同的利益追求是党群关系联结的重要动因和必要基础。一定的政党代表哪些阶级或阶层群众的利益，为哪些阶级或阶层群众的利益而奋斗，需要通过其制定的党章、纲领、路线方针政策和战略策略来体现，也需要通过具体的实际行动来体现。不同阶级或阶层的群众则根据不同政党的性质和实际言行来判断其是否代表和符合自身的利益，从而作出是否拥护、是否跟随、是否强化联结的郑重选择。

情感是促进联结的重要动力。一定的政党要通过有效的宣传鼓动、引导教育、组织发动等工作，让相应的阶级或阶层的群众了解自己的纲领和奋斗目标。一定的政党还要以实际的奋斗行动取信于民，让人们拥护自己、支持自己、培养对自己的深厚感情，树立对自己的信念与信仰，从而结成牢固的联结关系。双方的关系联结，如果没有一定的情感基础，是难以牢固和持久的。一定的阶级或阶层的群众则通过对相关政党实际言行和作风优劣状况的观察和了解，决定对其的政治态度和认可情感，从而决定联结程度和依附程度。情感来自接触和了解，来自认知与信任。情感需要相互尊重来产生，需要精心培养来增强。

在利益与情感二者中，利益是基础，决定着情感的产生与走向。但党群关系的联结并不简单地都由利益决定的，因为情感既来自对利益的追求或满足，也来自对理想信念的执著信仰与向往。因此，情感也会超越一定的利益而产生和强化。比如，在利益不能完全满足甚至利益受损的情况下，仍然可以保持良好的关系联结，有的甚至可以背离、背叛或放弃自身的即得利益而站到对立面去。正如一些无产阶级革命家，他们虽然出身于剥削阶级的家庭，但却背叛了剥削阶级，勇敢地投身到中国革命的洪流中去。这就是理想、信仰、信念所产生的情感的巨大力量。

党群关系的联结，既有政党和群众双方都主动自觉地进行的，也有单方通过积极主动的发动与接触联系从而得以实现的，还有通过国家机器的有效运转作用来实现的。比如，通过制定相应的法律法规来确定党群关系的基本准则和行为要求，通过政府实施的各项社会福利和社会保障的具体措施实现群众对执政党和政府的依赖与联结。通过国家机器作用得以实现的党群关系联结，是一种刚性的约束和制度的保障，而党群双方主动自觉地进行的联结，是一种柔性的联结，主要是以信念、信仰及情感吸引为动力的，二者各有各的巨大作用，都是不能忽视的。

二、中国共产党与广大人民群众关系联结的机理特点

中国共产党与广大人民群众的关系，是近现代中国社会发展的必然产物，对推动近现代中国社会的发展产生了深远的影响和巨大的作用。

(一)中国共产党与广大人民群众关系的特点

中国共产党与广大人民群众的关系，除了具有一般党群关系所共有的特点外，还有其鲜明的特点。

1.中国共产党与人民群众的联结具有坚实的基础。这种坚实的基础来自3个方面：(1)中国共产党的先进性质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队组织，又是中国人民和中华民族的先锋队组织。中国共产党始终代表最广大中国人民的根本利益，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚定地站在人民群众的立场上，与人民群众心连心。中国共产党没有不同于人民群众利益的特殊私利，是一心为民、一心为公的先进政党。中国共产党的各级领导干部和全体党员都来自人民群众，是人民群众中的一部分，与人民群众有着天然的密切联系。(2)中国共产党为民族解放和人民幸福英勇奋斗。中国共产党以自己无私奉献的英勇奋斗和推动中国社会发生翻天覆地巨变的实际事实赢得中国最广大人民群众的衷心拥护。中国共产党坚持以科学的理论为指导，推动马克思主义中国化，深入探索新民主主义革命规律、共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，领导中国人民在半殖民地半封建社会夺取新民主主义革命的胜利，并在革命胜利后进行社会主义革命和社会主义现代化建设。中国共产党为了实现民族解放、人民幸福、国家富强，英勇奋斗，流血牺牲，前仆后继，先后开辟了中国特色新民主主义革命道路和中国特色社会主义建设道路，先后开创了中国革命和中国社会主义现代化建设的新局面，使中国人民从三座大山的压迫下解放出来，成为社会的主人，使中国社会改变了贫穷落后的面貌，并向富强民主文明和谐的现代化强国奋进。中国共产党90多年来为人民幸福和民族强盛所作出的英勇奋斗和无私奉献，使中国社会面貌发生了翻天覆地的变化，这是赢得民心的重要条件和前提。(3)中国共产党有效的思想政治工作。中国共产党有善于做群众思想政治工作的丰富经验和科学方法。中国共产党不仅通过加强党的思想建设保持了自身先锋队的先进性和纯洁性，而且还通过有效的宣传发动和思想教育引导工作，及时让广大人民群众了解和掌握党的纲领及路线方针政策，明确自己争取解放和创造美好生活的正确出路，懂得如何在党的领导下获得解放和幸福，从而把亿万人民群众有力地发动起来，把亿万人民群众的伟大力量充分地调动出来，让亿万人民群众积极投身到革命和建设的时代洪流中去。中国共产党能够以自己的先进性质、以自身无私奉献的实际行动、以在理想信念灌输与情感交融上的艰辛努力，使党群关系的联结有了坚实的基础和条件。可以说，中国共产党与广大人民群众的血肉联系，有其内在的独特优势和生机活力。

2.中国共产党与广大人民群众的关系广泛复杂。这种广泛复杂体现在3个方面：(1)这个党群是当今世界上最大的党群。这是一个拥有8000多万共产党员和13亿多人民群众的党群，是世界上人口最多的大国里的党群。党要通过从中央到基层的各级党组织和全体党员与广大人民群众进行联结，无论是党的基层组织和党员的数量，还是所联系的人民群众的数量，都是世界上最多的。(2)这个党群关系的联结复杂多样。中国共产党与广大人民群众的党群关系联结，包含了执政党与参政党群众的关系，党与各民族群众的关系，党与各阶层群众的关系，党与在不同体制下工作的群众的关系，党与持各种宗教信仰的群众的关系，党与实行资本主义制度的港澳台地区同胞的关系，等等。不同阶层、不同区域、不同年龄、不同民族、不同体制、不同制度、不同信仰、不同工作习惯、不同生活习惯的人群，都有其不同的利益诉求和情感需求，这就决定了党群关系的联结情况复杂多样。在建立、维持和巩固党群关系联结方面，需要多领域、分层次、有针对性地开展工作。(3)这个党群关系联结的任务十分艰巨。中国共产党是在落后的半殖民地半封建社会里和复杂的国际环境中领导人民群众进行革命的，在革命胜利后还要领导人民群众进行现代化建设，这个任务无疑是十分艰巨的。在社会主义初级阶段人民群众日益增长的物质文化需要还无法完全得到满足，这就使党群关系的联结面临许多实际困难和来自国际上的诸多挑战。中国共产党要不断推动中国社会的发展，要和发达的资本主义国家比优越性，要千方百计努力满足人民群众的各方面愿望，要解决人民群众思想认识中的热点难点问题，要付出异常艰辛的努力。在党群关系的联结上同样需要付出十分艰辛的努力，需要开展深入细致的工作。

(二)中国共产党与广大人民群众关系联结的机理运行要求

中国共产党与广大人民群众关系的联结，有与其他政党所不同的独特的内在运行机理要求。中国共产党和广大人民群众的党群关系，实质是马克思主义指导下的党群关系，其本质是党依靠和发动人民群众、人民群众在党的领导下结成血肉联系和形成强大力量，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福而奋斗。保持党群血肉联系是坚持党的领导和巩固党的执政基础的重要条件。

1.中国共产党与广大人民群众的关系必须按领导与被领导的关系联结机理来运行。这是由中国共产党的先进性质和肩负的神圣使命决定的，也是由广大人民群众的根本利益决定的。中国共产党以科学理论为指导，由先进分子所组成，建立了严密的组织结构，执行着严格的纪律，制定了符合社会发展客观规律的正确的纲领和路线方针政策，这些都决定了中国共产党能够成为中国革命和建设事业的坚强领导核心。中国近现代历史的发展也充分证明了中国革命和建设事业必须由中国共产党来领导。离开了中国共产党这个坚强的领导核心，中国革命和建设事业就无法取得彻底胜利，人民群众就难以推翻三座大山的反动统治，难以翻身解放成为国家和社会的主人，难以建设现代化的强国，难以改变中华民族任人欺凌的悲惨命运。中国共产党与广大人民群众的关系，必须是领导与被领导的关系，必须按领导与被领导的关系联结机理来运行。

2.中国共产党与广大人民群众的关系还必须按公仆与主人的关系联结机理来运行。这也是由中国共产党的先进性质和肩负的神圣使命决定的，同时又是由人民群众创造历史的主人地位所决定的。中国共产党的先进性质和肩负的神圣使命决定了党必须坚持人民群众是创造历史和推动社会发展的主人这一正确原则，必须在理论上和实践中始终坚持党的各级领导干部和全体党员都是人民群众的公仆，都要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，都要把人民的根本利益放在首位，都要坚持从群众中来到群众中去的群众路线，都不能凌驾于人民群众之上。“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”[1]。党的所有工作都得对人民群众负责。“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”[2]。中国共产党与广大人民群众的关系，必须按公仆与主人的关系联结机理来运行。

三、努力遵循中国共产党与广大人民群众血肉联系的运行机理

始终保持党群血肉联系，是我们党夺取革命、建设和改革开放胜利的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的基本条件，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础的必要前提。保持党与人民群众的血肉联系，需要我们认真遵循其内在的机理运行规律，始终保持关系联结运行的正确方向。

(一)正确处理好领导与被领导的关系

党群关系是领导与被领导的关系，这种领导与被领导的关系就是指挥与服从、带领与跟随、核心与向心的相互依存关系。确保这种关系的有效运行，需要双方共同努力。

1.要确保领导的科学性、有效性和权威性。科学性就是党的领导要符合社会发展客观规律，跟上时代前进步伐，反映人民群众的根本愿望；要制定和贯彻科学的纲领及路线方针政策，确保推动社会发展的正确方向和正确道路；要坚持科学的领导方式和领导方法，反对命令主义、强迫主义和尾巴主义；要坚持集体领导，贯彻执行好民主集中制原则，反对家长制、一言堂、个人说了算；要坚决防止和克服“左”的与右的倾向，避免党的领导出现重大错误或失误。有效性就是党的领导和各项决策部署要落到实处，避免虎头蛇尾、半途而废，避免只说不做、言行脱节；要有针对性地解决社会中存在的各种困难和问题，回应好人民群众关注的热点难点问题，努力为人民群众做好事、解难事、办实事，切实推动社会的发展和提高人民群众的生活水平；要善于把人民群众献身党的事业的积极性、主动性和创造性充分调动和激发出来，坚定人民群众对党和中国特色社会主义的理想信念，赢得人民群众的衷心拥护和全力支持。权威性就是党的领导要做到高效畅通、有效引领、实效驾驭；要坚决反对各种破坏党的领导的错误思潮和倾向，用法规和法治办法确保党的领导地位不受动摇和削弱；要从严治党，严格遵守党的各项纪律，加强党的自身建设，发扬党的优良传统和作风，维护党的清正廉洁的光辉形象，以永葆党的先进性、纯洁性立权威，以学习型、服务型、创新型政党建设的良好成效树权威；要不断提高党的执政能力，努力实现治理体系和治理能力的现代化，以高超的执政能力、治理水平和推动中国社会发展的实际成效来保权威；要总结历史经验教训，把坚决维护党的领导权威与反对个人迷信、反对个人崇拜有机结合起来。

2.要确保人民群众自觉接受和拥护党的领导。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装人民群众，教育引导人民群众树立正确的理想信念，自觉坚持四项基本原则；要加强和改进对人民群众的思想政治工作，大力培育和践行社会主义核心价值观，加大思想道德建设和社会诚信建设的力度，增强人民群众的国家意识、法治意识、社会责任意识，自觉拥护和接受党的领导；要坚决防范和打击各种敌对势力对人民群众的挑拨离间和渗透破坏活动，维护党和人民群众的血肉联系；要通过法治建设规范人民群众的社会活动行为，为人民群众接受和拥护党的领导提供良好的法治准则与政治生态。

(二)正确处理好公仆与主人的关系

党群关系又是公仆与主人的关系，这种公仆与主人的关系就是服务与被服务的关系。这种关系体现了党的宗旨、立场和感情指向，涉及到把人民群众摆在什么位置、把自己摆在什么位置的问题。确保这种关系的有效运行，要从思想认识上和实践行为中认真把握和严格遵循。

1.公仆要真心实意地努力为主人服务。党的各级领导干部和党员要从思想认识上搞清领导与公仆的内在辩证统一关系，明确坚持领导和当好公仆的相互促进的一致性，要先当好群众的学生再当群众的先生，反对和克服各种特权思想；要坚决纠正和克服各种当官做老爷、凌驾于人民群众之上的官僚主义恶习和“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，提高工作效率和办事效率，当好人民的勤务员；要深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，反映群众愿望，为人民群众排忧解难；要培养对人民群众的深厚感情，把人民群众的冷暖时刻挂在心中，全力解决好各类民生问题，做到全心全意为人民群众服务；要严肃查处各种侵吞国家和人民群众财物的贪腐行为，严禁公权私用、以权谋私；要努力用推动社会发展、提高人民群众生活水平的实际成效，体现公仆的实际作用和意义。

2.要充分保障和体现人民群众的主人地位。主人地位应是实实在在的，而不是虚幻的，不能停留在纸上和口头上。要充分发扬人民民主，确保人民群众的民主权利，让人民群众在参政议政、治理社会和国家方面有发言的权力，有便捷畅通的渠道；重大的决策部署要倾听民意、广集民智，运用人民群众的智慧和力量解决前进道路上的困难和问题，发挥人民群众在现代化建设事业中的重要作用；要确保人民群众的权益不受侵犯，认真纠正和解决在征地、拆迁工作中侵犯群众权益的问题，确保上学、就业、住房、社会保障、司法等方面的公平公正；要有效推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保贫困群众的生活困难问题得到切实解决；要确保国家的进步惠及全体人民群众，让人民群众共享发展的胜利成果。

党群关系问题对于政党的生死存亡至关重要，特别是对执政党来说，更是一个关键的核心问题。它是决定政党能否生存和发展、能否获得与巩固执政地位的关键因素。习近平指出：“能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。”[3]党群关系是在一定的思想指导下，遵循一定的原则，以一定的方式联结，在一定的共同利益的基础上，为实现一定的奋斗目标而形成的一种社会关系。党群关系不仅是对社会发展产生重大影响和作用的一种政治关系，而且是对社会发展产生重大影响和作用的一种物质力量。党群关系的状况，是衡量一个政党成熟程度、力量强弱的重要标志之一，也是决定一个政党生死存亡的关键因素之一。任何一个政党，要想生存、发展和发挥作用，都必须处理好与广大人民群众的关系。对党群关系运行机理的研究和探讨，将会使我们更好地把握这方面的客观规律和运行特点，增强我们保持党群血肉联系的自觉性和主动性。

[参考文献]

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-18(01).

[2]中国共产党章程[N].人民日报，2012-11-19(01).

[3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:5.

(责任编辑： 庄艺真)

福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2015,18(6):10-15

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)

[基金项目]教育部新世纪优秀人才支持计划(NCET-12-0615)；福建省高校新世纪优秀人才支持计划(JA11063S)。