摘 要 动物福利法诞生于西方，但是在中国仍处于初步发展阶段。到目前为止，我国尚未制定专门的动物福利法，有关动物福利的内容仅是在某些地方性法规中有所规定。随着社会的不断发展，许多发达国家建立了动物福利方面的绿色贸易壁垒，关于动物福利的社会关注度也逐渐提高，这迫切要求我国加速动物福利立法。本文旨在通过探讨动物福利立法现状，明确其必要性和面临的困难，进而提出立法建议。

关键词 动物福利 立法 现状 发展

作者简介：吕航，北方工业大学，硕士研究生，研究方向：经济法。

中图分类号：D920.4                                   文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2014）12-241-02

一、我国动物福利立法现状

我国尚未制定专门的动物福利法，有关动物保护的内容只是在一些单行法律中有所涉及，动物福利的内容也仅仅是在某些地方性法规中有所规定。

（一）野生动物保护立法

野生动物保护具有宪法上的根源。《宪法》第9条规定： “国家保障自然资源的合理利用， 保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”1988年颁布的《野生动物保护法》第1条明确规定：“为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡制定本法”。据此可见，我国对野生动物的保护主要是出于生态平衡和资源利用等特殊方面的利益，并非着眼于对野生动物自身的保護。

（二）实验动物立法

国家科学技术委员会于1988年颁布《实验动物管理条例》，该条例第1条规定：“为了加强实验动物的管理工作， 保证实验动物质量， 适应科学研究、经济建设和社会发展的需要制定本条例”。由此看来，此条例中虽然涵盖了保障实验动物饮食、生活环境，不得戏谑实验动物等规定，但其宗旨并非为了保障动物的安康，也没有制定相应的监管措施，所有有关动物福利的条款并未得到真正实施。2004年报批的《实验动物管理条例（修订稿）》首次将“动物福利”纳入法律条文，但在正式颁布的文件中仍未得到体现。

（三）农业动物立法

“我国的动物保护立法并没有将豢养动物作为特别物看待，只能从与农业动物有关的畜牧法中寻找有关规定。” 作为我国农业养殖方面的基本法律，《畜牧法》对我国禽类资源的养殖、运送及遗传资源的保护等方面作出明确规定，关于保护农业动物的条款也在某些条文中有所体现。如第43条规定不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水或者垃圾废物饲养禽畜。这些条款虽然保障了农场动物防疫、饮食等基本生存条件，但关注仍然不是对于动物自身福利的维护。并且由于没有相应的制裁措施，动物的基本生存环境在现实生产中有时也难以得到保障。

（四）宠物立法

如今宠物的饲养在我国城市中已经普遍，但尚未制定专门保护宠物的法律。社会的关注点大多在公共卫生安全方面，一些城市也颁布了地方法规来规范动物饲养。如《北京市养犬登记和年检管理办法》、《北京市养犬管理规定》、《北京市犬类防疫管理办法》等规范性文件，其宗旨在于“加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序”。 2004年颁布的《北京市动物防疫条例（修改稿）》中关于“动物福利”的条款在最终文件中也未得到体现。

二、我国动物福利立法的必要性

（一）动物福利法与国际贸易

西方很多发达国家的动物立法已经趋于完善，并且大多通过动物福利法等相关制度设置绿色贸易壁垒。我国作为动植物出口大国，由于动物福利立法的滞后，在国际贸易中难免会受到影响。例如，在出口中药材到欧盟国家时，由于没有以安乐方式杀死动物而受到抵制，直接导致我国很多生产熊胆、龟鳖丸等中药材的公司受到大笔损失，甚至一些中小企业趋于倒闭。因此，我国应该在符合本国国情发展的基础上，借鉴发达国家的立法经验，加快动物福利立法，打破绿色贸易壁垒的阻力以促进国际贸易的快速发展。

（二）动物福利法与公共伦理道德建设

随着动物福利立法逐渐为世界各国所接受，其理论和立法发展也在一定程度上变成衡量社会精神文明状况的标志。因为残酷地对待活着的动物，会使人道德堕落，一个国家没有健全的动物法律，也将面临危机自身和文明衰落的危险。 虽然我国目前正处于经济发展时期，但是公共伦理道德建设也不容忽视。一些踩猫事件、虐兔事件的出现对于社会和谐稳定造成了严重的不良影响。因此将动物保护上升到法律当中，更利于公民的遵守。

（三）动物福利法与公共卫生的保护

禽流感、非典等疫情引起了相关人士对于动物福利与疫情关联的分析，欧洲媒体表示禽流感疫情与错误的家禽圈养存在一定联系。例如我国禽流感疫情严重地区大多集中在小型养殖场或者个人庭院养殖，各种家禽混合圈养的现象普遍存在，生存条件恶劣，防疫工作不到位，更加重了各种病毒滋生的现象，各类家禽的混养以及人与家禽的直接接触更是增加了病毒传播的几率。除此之外，城市宠物的饲养成为我国面临的另一难题，无论在大中小城市，饲养宠物以及一些流浪动物比比皆是，如果未能得到及时的防疫接种，它们会携带多种病菌，给社会带来了更多的公共卫生安全隐患。因此为保证公共卫生的安全，也应在动物福利方面加速立法。

三、我国动物保护立法面临的困境

（一）科技发展水平的制约

动物福利立法不仅需要一定的理论基础，同时对于科技水平的发展也有着一定的要求。例如，在饲养环境上如何做到成本小又利于动物生存是需要一定的技术基础的，在对待实验动物时更是如此。我国正处在科学技术迅速发展的时期，但是要将某项技术全国范围得到推广仍然存在一定的困难。因此，受科学技术发展水平的影响，我国动物福利立法仍存在一定的困难。