陈建衡　王志伟

摘 要：十八大要求进一步全面深化改革，而深化国有企业改革是经济体制改革中的重要组成部分。当前国有企业改革发展的现状如何？存在什么问题？应该采取怎样的对策才能有效解决这些问题？这些问题都值得认真研究。通过对湖南衡阳市国有企业改革发展情况的考察，对这些问题作一些初步分析和研究。

关键词：国企改革；问题；策略

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0014-02

衡阳市从2003年全面启动改制时，全市共有国有、集体企业及企业化管理事业单位等395家。到2013年底，已完成改制309家，余下86家将在2015年全面完成改制。

一、衡阳市国有企业改革发展现状

1.改制效益较好，效果显著。2010年前按照“一企一策、靓女先嫁”的思路，采用挂大靠强、依法破产、引资重组等措施，完成229家企业改制，共安置职工109 000人，共支出改制成本约36.24亿元，通过摘牌或转让获得收入约25.32亿元。2010年后，针对166家未改制企业多处于停产、半停产状态，提出了 “三先三后”（先安置职工、后处置资产；先用足用活政策、后分解消化成本；先试点、后铺开）新思路，成功探索出“资产整体营运”推进改制的新模式。主要做法是：利用弘湘公司平台，将全市未改制企业土地（由工业用地变为商住用地）和地面资产过户到弘湘公司→弘湘公司利用资产融资→安置企业职工→资产整体运营开发。较好地解决了改制中职工难安置、成本难筹措、资产难处置、债务难消化、社会难稳定的“五难”问题，使改制工作顺利进行。……