金正帅

摘 要：实行村民自治20多年来，农村基层民主政治建设取得了很大的进展，但是，在民主选举取得长足进展、走向制度化的同时，民主决策、民主管理和民主监督的发展却十分缓慢。要以选举为起点促进村务的民主管理；以程序为重点影响村务民主管理结果；完善相关制度，保证民主管理的制度供应；培育农村民主文化，提高村民决策能力。

关键词：村务；民主决策；民主管理；民主监督

中图分类号D638 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-09-03

实行村民自治20多年来，农村基层民主政治建设取得了很大的进展，农村经济与社会保持了良好的发展势头，农民的民主权利得到了一定的保障，农民素质得到了进一步提高，社会和谐稳定。但是，农村基层民主政治建设的成绩仅仅是初步的，还有许多不尽人意的地方，存在着许多突出问题。回顾村民自治制度的实践历程，不难发现一个普遍现象：在民主选举取得长足进展、走向制度化的同时，民主决策、民主管理和民主监督的发展却十分缓慢。“四民主”的非均衡发展，致使村民自治制度的运行在一定程序上陷入困境。

1 村务民主管理中存在的问题

管理制度需要一定的途径来实现，同样也需要组织的保障和经济支撑。分析村务民主管理现状不难发现以下问题：

1.1 乡镇政府对村务民主管理存在越位 《中华人民共和国村民委员会组织法》虽然明确规定了乡镇与村委会的职能与关系，乡镇政府不再是领导关系而是指导、协助关系，乡镇政府不得干涉村委会人选的产生和村委会的具体运作。……