[摘要]当代中国农村土地制度主要经历了农民土地所有权，农民个体所有制向集体所有制转变，土地所有权与使用权集中于人民公社，集体所有与农民承包逐步确立等历史阶段。当前农村土地制度存在诸多问题，今后应从土地所有权、土地征收、土地流转以及农村土地政策与法律关系等方面去思考和探讨这些问题。

[关键词]当代中国；农村土地政策；中央一号文件；回顾；思考

新中国成立以来，中国的农村土地制度经历了由农民土地所有制、农村集体土地所有制和集体所有家庭承包制三个主要阶段。当前，中国农村土地问题层出不穷，这些问题的解决与否关系着农村的发展和社会的稳定。因此，对农村土地政策变动的历史作个回顾与总结显得尤为必要。

一、1949-2003年中国农村土地政策变动的历史回顾

（一）农民土地所有权阶段（1949-1953年）。中国共产党执政初期，新解放区仍维持原来的旧土地制度，“这种土地制度极不合理，占农村人口总数不到10%的地主和富农，占有70%-80%的土地；可是占农村人口总数90%以上的贫雇中农等只占20%-30%的土地”[1]。只有改变旧的土地制度，新生政权才能稳固，农村的生产力才能得到解放。所以，进行土地改革是当时中国社会的内在要求。

1950年6月通过的《中华人民共和国土地改革法》公布实施。“从此，土地改革运动在全国新解放区分期分批广泛开展起来。”[2]土地改革的完成标志着中国的封建土地所有制被彻底摧毁，农民土地所有制得以建立。……