[摘 要]知识分子看似极端的政府门前下跪事实上直接反映出了我国公益诉讼所遭遇的困境及其相关法律制度空缺的尴尬处境。文章从引起一定舆论反响的时事出发，反思公益诉讼制度在中国的现状，借鉴美国、印度、德国、日本等国外公益诉讼制度的立法、司法实践经验，深入探究我国建立公益诉讼制度的必要性之所在。在此基础上，本文针对我国现行法律相关制度在公益诉讼制度建立过程中涉及的几个问题，即举证责任、司法审查、法院调查取证等方面进行进一步探讨，并结合给出构建和改革相关制度的建议。

[关键词]公益诉讼制度；外国公益诉讼制度；必要性

一、公益诉讼制度问题的引入及中国现状

2011年11月2日，湖北长江大学数十名师生于荆州市政府门前“跪求”政府对学校旁严重污染环境和影响师生以及附近居民身体健康的非法小钢厂予以取缔。从2007年始，4年间，长江大学师生曾先后9次上访、请愿，上至国家质监总局，下到市政府相关职能部门，均无功而返。该案件立即引起了广泛的关注，有关部门迫于舆论压力，一改先前的态度，立即采取了“有效措施”，政府更是“积极斡旋”。

令人哗然的下跪事件背后其实隐含着诸多深刻的制度问题。长江大学的师生的经历，折射出的是我国现有制度缺乏有效维权途径以及救济手段的弊病。论其解决方法，中国的理论界以及世界范围内的实务界已有可鉴之方法，即建立公益诉讼制度。……