张红良 彭子游

摘 要：非法占用农用地罪是国家土地政策在《刑法》上的直接体现，它表达了特定历史阶段和社会环境下国家意志对农用地使用最有力的指引和控制，能够最直接和真实地反映出作为第一产业的农业和依附于土地之上的农民的生存状况。就法律适用而言，本罪在犯罪数额、共同犯罪、追诉时效等方面的争议亟待厘清；就农用地保护而言，需对涉案群体的利益诉求做进一步关注，对社会发展及其造就的法治环境做深入的分析研究，破解非法占用农用地罪的立法困境，有效解决农村土地问题。

关键词：非法占用农用地罪；法律适用；法治

中图分类号：DF62文献标识码：A

作为“为了达到某种社会控制的目的而规定的”法定犯［1］，非法占用农用地罪是国家土地政策在刑法上的直接体现，它表达了特定历史阶段和社会环境下国家意志对农用地使用最有力的指引和控制，能够最直接和真实地反映出作为第一产业的农业和依附于土地之上的农民的生存状况。如果这一犯罪的数量迅速增长或集中表现出某一固定的特点，那么，就应当认真考虑现有政策是否出现了偏差，农业和农民是否已经被社会抛弃或边缘化，法律赖以存在的法治环境是否需要重新认识。本文以重庆市某基层检察院近三年来办理的非法占用农用地犯罪案件为样本，分析非法占用农用地犯罪的发展趋势，并关注、研究其中反映出农用地制度面临的具体问题、产生的原因及应对措施。……