熊 娜 陈池波 杜 辉

(1.中南财经政法大学 工商管理学院,湖北武汉 430073;2.信阳师范学院 经济管理学院,河南信阳 464000)

近年来,中央政府以农业属性、功能和历史原因等为切入点,以农业税为突破口,通过提高农业补贴水平和加大农村金融市场的改革力度来加快农业发展。2004～2007年,中央财政对“三农”累计补贴13 374亿元,农村金融机构农户贷款累计26 810亿元;2005～2007年农业补贴的年增长率依次为13.3%、18.4%、28.3%,同期农户贷款的增长率依次为12.1%、10%和8.5%。农业补贴和农村金融市场对农业的发展功不可没,但比较两者的增长率,发现前者远高于后者,且随着“三农”补贴增长水平的提高,农村金融机构农户贷款的增长水平存在下降趋势。那么,农业补贴对农村金融市场是否存在“挤出效应”呢?如果存在,“挤出效应”的影响程度如何?解决这两个问题,一方面可以为政府完善财政支农长效机制提供新的思路;另一方面可以为政府治理农村金融市场提供理论依据。基于此,本文的任务之一是构建农业补贴对农村金融市场“挤出效应”的理论分析框架,任务之二是采用调研数据对理论分析结果进行实证检验,并进一步研究农业补贴结构对农村金融市场发展的影响。

一、农业补贴和农村金融市场的文献与评述

学者们通过对农业补贴和农村金融市场的长期关注和探讨,形成了具有指导意义的理论成果。关于农业补贴,现有研究角度主要是关注其政策演变历程、政策实施现状、实施效率测算,以及对农业生产的影响[1][2],还有研究认为扩大农业补贴规模并不能同等程度地提高农业发展速度,农业补贴推动农业发展的作用会逐渐减弱,需要调整和重构农业补贴。……