王祥修

摘 要：美国单边提出的征收碳关税已引起国际社会的高度关注。碳关税的本质是一种边境调节措施，并不涵盖在WTO边境税调整范围内。碳关税的征收既违反了WTO的基本原则，也不符合GATT第20条的“一般例外”。面对美国日益临近的碳关税征收，我国必须充分运用WT0规则，尽快启动我国的碳税立法，努力争取全球气候变化谈判话语的主导权，积极进行应对。

关键词：WTO；温室气体；碳关税；边境调节措施；应对策略

中图分类号：F74文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）09-0104-03

“碳关税”是指对未采取相应温室气体减排措施的国家进口能源密集型和碳密集型产品征收的二氧化碳排放税。[1]2009年美国众议院通过的《美国清洁能源与安全法案》授权美国政府从2020年起，对未达到美国碳排放标准的外国产品征收高额关税，即所谓的“碳关税”。2010年美国提交参议院讨论的《清洁能源工作和美国电力法案》则规定了“边境调节”措施自2025年生效。在联合国气候变化谈判中，碳关税常被称为“边境碳调整”或“边境税调整”。[2]然而，碳关税一经提出，便引发了碳关税是否合法的争论。本文仅从WTO 视角分析碳关税的本质及其合法性，并提出我国的应对策略。

一、碳关税的本质是边境调节措施

全球变暖所引起的气候变化已经成为备受国际社会关注的议题，如何减少大气层中以二氧化碳为主的温室气体含量，已经成为全人类共同面临的一个极其严峻的课题。

国际社会先后于1988年和1997年达成了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等国际条约。……