黄政

摘 要：环境执法通过促进守法和对违法的制裁的方式维护公共利益，有效的环境执法需要公眾参与，公共利益是公众参与和环境执法有机结合的逻辑纽带。文章在阐发公众参与环境执法的目标和意义、分析公众参与环境执法现状与问题的基础上，提出了推进我国公众参与环境执法的法律保障措施建议，以期促进我国环境执法的健康发展。

关键词：公众参与；环境执法；法律保障

中图分类号：D922.680.4 文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）09-0090-03

环境执法是指环境保护行政主管部门为了在其管辖范围内促使义务方守法，改变或者终止危害环境或者公众健康的事实而采取措施的行动，包括促进守法的手段和对违法行为实施强制措施两个方面。环境执法的一个主要目标是改变人类行为以使环境法的规定得到遵守，另一个主要目标是消除污染所引起的对社会公众健康和环境的紧迫和严重的威胁。[1]环境执法是环境保护的关键环节之一，而有效的公众参与，是提高我国环境执法效果的重要措施。我国政府已经采取相关措施鼓励公众参与环境保护工作。但是，目前公众参与环境执法的具体规定尚不足，难以保障公众有效地参与，需要对其加以完善。

一、公众参与环境执法的目标和意义

环境具有公共物品属性，环境保护是社会公益性事业，环境执法应是以公益的保障和增进为主要的目标，这是把公众参与和环境执法有机结合的逻辑纽带。……