钱虎君，冯恩东，汤义华，方连平，张红生

（1.南京农业大学农学院，南京 210095；2.南京市种子站；3.江苏省种子站）

随着农村市场经济体制的逐步完善，种子市场发挥着信息传导、资源配置、社会服务、利益分配等多重功能。种子市场管理的目标是建立统一开放的种业市场，打破地区间种子贸易保护，形成公平竞争、诚信守约的市场环境，逐步建成覆盖全国的种子质量检测、认证、品种区域和展示网络，健全质量保证的措施和各项规章制度，形成种子监管、调控和保障有力的种子管理体制。种子市场管理是国家各级政府的有关职能部门为保证种子市场的有序进行，满足广大种子用户对农作物优质良种的需要，依据有关种子生产经营的法律法规，运用法律、行政和经济手段对种子的生产经营活动所进行的管理。以电脑和网络为基础的知识经济时代已经到来，计算机技术已经进入了种子生产、检验、贮藏、加工、经营与管理等领域。可以预见，为了加强种子管理，随着计算机技术的发展，信息技术将在种子管理领域得到更加广泛的应用。

1 品种信息管理

品种管理是根据《中华人民共和国种子法》等有关规定，按一定程序和方法对新选育和引进的农作物品种（系）进行中试与评审。为了切实加强种子站对种子市场的科学管理能力，加大对种子行业的执法力度，更有效地为种子产业的健康发展服务，需要“总裁机构”将市场上销售的所有作物品种进行同步鉴定，需要“宣传机构”将各种子公司销售的所有新品种集中展示。应组建由种子站直接领导的、高等学校和科研单位技术指导的、育种单位和种子公司以及种植大户和农业企业家广泛参加的农作物新品种引育繁中心。所有推广和销售的作物品种都必须在引育繁中心登记和试种，建立品种进入制；每年对市场上的商品种子除了抽检外，均在引育繁中心作同步鉴定，从根本上杜绝种子市场混乱现象，杜绝因有些种子公司过度宣传自己的产品欺诈农户现象，也是受害农户索赔的重要依据；各种子公司在种子市场销售的所有作物品种均在引育繁中心试种，成为各种子公司新品种展示园，提高优良品种的知名度；广泛引进国内外新品种，在新品种适应性比较试验基础上，选择适合本地区种植的优质高产新品种进行示范推广，加快品种更新[1]。

品种信息管理系统应用PHP+MYSQL构建后台数据管理、查询系统，用 HTML、JAVASCRIPT、CSS语言，FLASH、PHOTOSHOP等图形图像工具以及FRONTPAGE，DREAMWEAVER等网页制作工具建立友好美观的人机交互界面，使系统无论是在后台管理还是前台操作使用上都简单易用，美观舒适。而且整个系统完全构建在WEB服务器上，完全基于WEB操作，无需安装，只需用浏览器即可操作使用和后台管理。

品种信息管理系统以品种库为基础，依据品种审定委员会公告的新品种信息、引育基地品种鉴定的信息、生产上品种应用的信息，结合历年气象、土肥、种植技术资料进行综合分析，建立完备的品种信息和知识数据库，包括区试、示范和审定数据及本地区鉴定、评价和利用数据。品种决策体系应用人工智能技术、网络技术、模拟可视化技术、数据库技术、品种决策模型来分析做出适宜农作物品种选择，以便更好地为品种使用者服务。品种决策目标主要是高产、优质、稳产、抗（耐、避）性、加工专用等；对有些目标无法完全实现的品种决策时，则给出相关信息。

图：品种决策流程示意图

2 种子生产经营许可证申批

在市场管理上，要切实冲破地方保护主义的束缚，不论是外地还是本地的种子生产、经营单位，只要附合条件和程序，都要及时核办“种子生产许可证”、“种子经营许可证”。启用种子生产经营许可证申批系统，构建农业主管部门与种子职能部门网络办公平台，坚持公开、公平、公正和廉洁办公、文明办公的原则，逐步实现资料上网、信息共享、网上办公等要求，杜绝暗箱操作，最终实现全行业的信息网络化、办公自动化、管理规范化，提高效率，降低成本，促进种子产业健康发展。

种子生产经营许可证申批系统包括公告管理、通知管理、公司内部资料管理、申批流转、通讯录管理、IC卡管理等模块，采用Web页界面，运用C/S结构，使用户操作起来更加方便，适合不同层次的办公人员操作。种子生产经营许可证申批系统同时支持在线和离线填写电子表单；电子表单数据即时有效性验证；数据模型与表单展现分离，从而支持个性化的电子表单；支持多人异地对同一张电子表单并发审批；支持填报者使用各种浏览器填写及提交电子表单；支持在不同平台使用电子表单填写软件；支持电子表单的分拆发送，如按一定的业务逻辑规则分别发送给不同的人审批；支持在同一个电子表单中加多个电子签名；支持在填报电子表单时插入附加文档；支持网页上载、电子邮件等多种途径提交电子表单；能以XML交换的方式将电子表单资料传送到数据库、工作流程管理系统等其他系统；支持多种数据库。

种子生产经营许可证申批系统可使种子生产经营许可证申批管理工作更为快捷、规范、有序、受控。通过计算机网络来申批，实施业务控制流程，工作流程清晰，保留申批流程痕迹，职责自担，可以事后核查。功能强大，情况一览无遗，方便领导者决策。新的报批任务到达，系统自动弹出提醒窗口，使申批工作更轻松，更方便。申请信息受到严格的操作权限控制，系统运行可靠。支持手机短消息，也可直接通过系统查询申批情况，或已批或未批。

3 种子事故预警应急处理

种子管理应坚持公开、公平、公正和廉洁执法、文明执法的原则，依法开展集中整治与经常性工作相结合的执法检查活动。种子市场检查的重点是生产经营的种子是否通过省审或国审，生产、加工、包装、标签是否符合《种子法》的规定，是否存在无证私自上包装、仿照他人包装等现象。通过严格执法，热情服务，树立种子管理执法人员的良好形象，依法保护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益。种子管理站对种子企业出现的生产、经营上的问题，主动给予政策、信息和技术上的指导；对质量不合格商品种子，及时以文件形式通知供检企业单位，提出处理意见，禁止不合格种子的扩散。

种子事故预警应急处理系统以种子站种子质量监督抽检和种子市场监督抽检结果建立的数据库为基础。重点对生产许可证、生产合同、生产的品种是否经过审定或授权、隔离条件、去杂去雄情况和生产田间档案等内容的抽验，对存在问题的种子企业由种子站督促限期整改，并进行巡查和抽查；结合重要农事季节，组织开展种子市场监督抽检，检查种子标签、证照是否齐全，检查种子质量；杂交水稻、杂交玉米种子（简称“两杂”种子）田间小区纯度鉴定结果、南鉴结果；种子案件分析整理结果，据此建立种子事故预警数据库。

种子事故预警应急处理系统就是通过种子事故预警模型，根据种子事故预警数据库的动态信息，特别是生产基地花检、市场抽检、两杂南鉴种子质量不合格率次数，分析确定种子事故预警级别。种子事故预警应急处理系统除具有市场检查、投诉处理、案情公示等基本功能外，还可利用网络优势，如发生种子质量问题，可以通过预警应急处理信息平台，把出问题的种子信息及时发布到每一个经销商手中，以便于他们能立刻停止销售并做出相应处理。

图：种子事故预警应急处理示意图

4 种业信息发布与交流

政企分设后的种子管理站更需要加强种子信息服务工作，在种子信息服务上，一是搞好种子政策信息服务，及时收集、传递中央和省（市）在种子方面的政策措施以及当地的典型经验和存在问题；二是搞好种子市场信息服务，包括种子供求形势、产销动态、价格规律等方面的信息服务；三是搞好种子生产信息服务，包括种子生产基地制种面积安排、气象条件预测、种子生产相关条件改善情况及产种量的预测；四是搞好种子科技信息服务，将育种动态、新品种审定情况、种子高新技术应用信息等及时传递和反馈到基层，加速种子先进适用技术的推广应用；五是搞好相关动态信息服务，通过信息交流，及时收集和传递农业气象、农资价格、农产品市场供销状况等与种子有关的动态信息[2]。

种业信息发布与交流系统充分利用公共信息平台中的数据交换平台功能，实现系统间的数据映射和代码转换。同时采用“安全岛”方式，实现内外网数据交换。所有需要发布到外网的数据首先由内网数据交换平台交换到安全岛上的缓冲数据库中，然后安全岛切换到与外网连接，由外网数据交换平台将数据交换到外网门户网站的前置数据库中。前置数据库与信息发布系统内部数据库之间的数据同步由各系统自行解决。通过门户网站提供信息发布、交流平台（通知公告、论坛），并全部实现所有文档资源全文检索。种业信息发布与交流系统的建设，以门户网站为基础，建成连通各级种子管理、经营、推广服务、科研育种、品种保护、中介服务等机构和相关网站的信息网络，通过软件设计、硬件建设和实行网络化管理制度，逐步建成标准化种业信息数据库，实现信息资料自动采集、上传、入库、备份、查询、分析和站点网页内容的自动、及时更新。使所有因特网用户都可以进入本网站获得有关种业的公开信息，实现数据和信息交换、智能决策、模拟预测、综合信息查询（如品种、植保、生产潜力分析等）、新技术、新成果和信息发布 （市场信息、实用技术、用户反馈等）、网上培训、产品销售等，为种植户购买良种服务，为种子企业拓宽业务服务，为种子管理部门公正执法和科学决策服务，让农业生产者和各级种子经营者从信息的上下交流中和信息产品的流动中受益，从而有利于他们今后主动参与信息市场建设，促进种业信息市场的形成。

[1]钱虎君，张红生，杨五一.完善种子管理技术体系[N].农民日报，2002-07-11（6）.

[2]赵玉山，解爱云，李素琴.加强种子管理工作之浅见 [J].中国种业，2006，（2）：25 ～ 26.