王高勇

（山西省农业厅，山西太原030002）

农业部把今年确定为种子执法年，出台了《加强种子管理工作的意见》等一系列文件规定。省厅孙连珠厅长多次强调要深入研究种子问题，加强种子管理工作，加快我省种子产业发展。这次会议的任务就是贯彻落实国家、省对种子工作的有关精神和要求，交流典型经验和做法，全面分析当前形势和存在问题，安排部署下一步工作。下面，就加强我省种子管理工作，推进种业发展讲几点意见。

1 认清形势，提高认识，进一步增强种业发展的责任感和使命感

种子是农业生产的源头，同时又是农业生产中最能体现科技含量的领域。从整个农业科技进步来讲，种子的贡献率可以说是最大的。种子工作是农业工作中的核心内容，有农业存在就有种子工作存在。特别在当前，种子在粮食高产创建、高效园艺建设和发展现代农业中的突出地位和作用是其他任何因素无法替代的。因此，我们要充分认识到加强种子管理工作的重要性。

1.1 是保护和提高粮食生产能力的要求

保护和提高粮食生产能力，确保粮食安全，事关社会稳定和经济发展，是我们农业部门的重要责任。特别是全国新增千亿斤粮食生产能力建设，我省承担14亿斤的增产任务，我省又自加为20亿斤任务。要实现这一目标，提高单产，增加总产，实现产品多样化，突破口就是良种，而高质量的种子供应依赖于种子管理工作的加强。

1.2 是加快建设现代农业的要求

种子是现代农业最重要的科技载体，是推动农业发展最活跃的生产要素。把种子产业作为我国农业发展的重点来抓，是我国从农业大国转变为农业强国的切入点。因此，要发展现代农业，首先就要在种子领域取得突破，必须牢牢把种子工作拿在手上，加大新品种、新技术的推广应用，以良种的不断创新和突破来引领现代农业发展。

1.3 是种子产业健康发展的要求

种子产业是农业的基础产业，是包括种子培育、生产、加工、营销和推广的有机整体。种子产业的主体是企业。严格规范的种子管理能够有效遏制不法企业的投机行为和恶性、低水平竞争，促进企业公平、公正竞争，为优势品种、重点企业保驾护航，确保种子产业健康发展。

1.4 是维护农民利益的要求

品种的优劣和种子质量好坏是农民最关心的问题。近年来，套牌侵权、制售假劣种子、以次充好、以劣充优等种子质量问题已经对农民造成了严重的损失。为此，我们农业系统内部必须理顺种子管理体制，健全管理机构，提高管理队伍素质，加强种子市场监管，严厉打击制、售伪劣种子等违法行为，维护农民合法权益，保护农业生产安全。

各级农业部门和广大种子工作者一定要认清形势，提高认识，明确方向，完善思路，突出重点，凝聚共识，增强责任感、紧迫感和使命感，为推动我省现代农业发展做出积极的贡献。

2 正视问题，总结经验，坚定抓好种业工作的信心

目前，我国正处在体制转轨、经济转型的关键时期，种子工作面临许多新情况、新问题。

2.1 从产业发展来看

一是企业发展后劲不足。目前，我省共有种子企业200余家，年销售额能够达到3000万元的屈指可数，没有一家企业的种子销售份额能够超过全国市场占有率的3%。

二是种子科研自主创新能力弱。投入不足、人才不稳、手段落后的矛盾日益突出，大量低水平重复研究既浪费了资源，又不利于品种研究的深化，致使近年来研究成果数量少，水平低，突破性品种更少。

2.2 从管理自身来讲

一是管理队伍力量薄弱。经过2006年的种子管理体制改革，我省自上而下的种子管理体系已经形成，人员工资全部纳入财政，但是管理经费严重不足、人员老化、素质不高的问题普遍存在。

二是管理手段落后。种子质量管理、品种试验示范都是技术性很强的工作，而我们的技术支撑体系还不能适应种子管理要求。据不完全统计，我省70%的县没有种子检测机构，60%的县没有基本的检验仪器设备，部分县甚至连种子检验员都没有。另一方面，品种试验示范体系不健全。这种现状已经远远不适应当今知识产权保护和新品种激烈竞争的要求。

三是监督管理不到位。随着种子销售模式的转变，种子销售点在乡、村遍地开花，种子监督管理不能覆盖所有地区，不能及时查处问题种子。

虽然种子工作面临的形势十分复杂，任务十分艰巨，但是我们也要看到，正是由于当前种业发展中出现的这些问题，引起了社会各界的关注和各级领导的高度重视。2010年中央一号文件明确提出，要切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。去年12月份召开的中央农村工作会议上，回良玉副总理指出，“要把良种培育作为农业科技创新的重点”，“要切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓”。今年年初，刘维佳副省长对我省种业发展做出了重要批示。今年，我省也把种子作为引领现代农业发展的突破口，提出了启动实施良种培育工程。这为我省种业发展带来了难得的历史机遇，我们应抓住机遇，积极应对挑战，切实抓好种子管理，促进我省种业快速健康地发展。

3 突出重点，明确任务，切实做好种子管理工作

种子产业是农业的基础，加强种子管理是促进种业发展的重要工作。各级种子管理部门要以推进山西种业发展为核心，以确保种子质量和市场供应数量安全为重点，以法规制度建设和政策措施落实为保障，以强化种子执法年活动为突破口，进一步严格种子市场准入和品种审定，规范种子生产经营行为，强化市场监管，整顿市场秩序，加快新品种推广和科技创新，营造良好的市场环境，促进山西种业全面协调可持续发展。

3.1 认真搞好新品种引进、试验、示范和推广工作

农作物新品种引进、试验、示范和推广是一项利国利民的社会公益性事业，同时也是一项投入少、效益高、收效快的农业增产措施。虽然目前种子管理工作中有部分工作与其它部门有所交叉，出现了多头管理、多头执法的情况，但农作物新品种引进、试验、示范和推广工作是种子部门最根本的业务工作，各级种子管理部门要义不容辞地担负起这项职责和义务。

一是扩大引种范围和区域。从国内国外、省内省外引进一批适应本地农业发展需要的优质、高产、精致、特色的新品种，不断丰富我省品种结构。

二是切实加强农作物新品种试验点和试验技术人员队伍建设，不断提高区试质量，为品种推广做好新品种储备。

三是加大展示示范和推广力度。通过集中展示、大面积示范、良种良法配套，真正起到引导农民，推广新品种、新技术的作用，更好地为农业生产服务。

3.2 严格品种管理，完善品种退出机制

品种多乱杂问题一直是广大农民反映强烈的问题，未审先推、一品多名、套牌侵权等违法行为严重扰乱了种子市场正常秩序。为此，最近国家出台了一系列加强品种管理的办法：

一是在发芽率、纯度等四项指标的基础上，将品种真实性和转基因成分检测纳入监督抽查范围。特别是对违规含有转基因成分的品种，要责令停止生产经营，封存剩余种子，追回已经销售种子，按有关法律法规予以处罚，注销相关品种审定，停止选育单位3年申请品种审定的资格，吊销非法生产经营企业许可证。

二是建立品种标准样品管理制度。凡是参加区试和已通过审定的品种都要向国家和省品审委员会提交标准样品，没有标准样品的品种一律予以退出。

另外，随着审定品种数量的不断增加，“只进不出”的管理方式已经不适应发展形势，必须探索和实施品种的退出淘汰机制。我省分别于2007年、2010年对审定年限超过10年以上但生产上种植面积很小、或种性退化、或发现具有难以克服缺点的已不适应农业生产发展需要的九种主要农作物共418个品种进行了退出。今后，我们将把品种退出作为品种管理的重要内容之一，建立长效机制，实行审定品种“有进有出”，“动态管理”。

3.3 加强种子市场监管，规范种子执法行为

2010年是农业部确定的种子执法年，清理不合格企业、整顿种子市场秩序是执法年重点任务之一。上半年，我们已对全省215家种子生产经营企业进行了认真排查，其中农业部发证企业4家，省级发证企业55家，市级发证企业156家。目前已经撤销省级发证企业5家，撤销市级发证企业14家，责令限期整改企业34家。下一步，各级种子站要认真总结前一段种子企业清理整顿工作，搞一次回头看，按照执法年活动方案规定的清理范围、检查内容等要求，对已撤销的企业要做好清理和监管工作，防止这些企业进行非法生产经营活动；对限期整改企业要加大法律法规的培训和相关整改内容的检查验收工作，对达到整改要求的企业发布验收合格公告，接受社会监督，对限期不达验收要求的种子企业坚决予以撤销或者吊销许可证，并在媒体上公布。

当前，马上要进入秋播种子供应阶段，各级种子管理部门要着手组织秋季种子市场大检查，强化对小麦良种补贴和良繁基地补贴项目供应种子的质量抽查，严格“八查”要求，做好经营资质、种子质量、品种审定、种子标签和经营生产档案等检查，对检查结果要进行通报，对不合格种子要严肃处理，确保秋播生产的顺利进行。同时，在种子执法过程中，我们一定要规范执法行为，认真吸取河南确山县假劣种子案件的教训，认真对待农民上访或举报案件，做好上访或举报案件的登记、核实、调查和鉴定工作，及时对违法行为进行查处，查处结果要向上访农民或举报人反馈，避免造成恶性群体事件发生。

3.4 认真实施好良种补贴工作

良种补贴是国家强农惠农的重大政策之一，补贴规模越来越大，玉米、小麦、棉花、水稻已经实行全覆盖补贴。今年中央财政安排我省良种补贴资金37987万元，省财政安排500万元实施小麦良繁基地补贴，下一步国家和省还要实施马铃薯脱毒种薯繁育补贴。省种子站具体负责全省良种补贴工作，大多数市、县也是由种子站组织实施。各级农委要高度重视这项工作，并在工作经费上予以支持。同时，要积极宣传各级领导，多渠道、多部门争取资金，扎扎实实把这项工作搞好。在实施过程中，要与财政部门积极沟通，加强部门配合，补贴面积的核定数要与粮食直补面积一致，并由农财两局联合行文上报。同时要加强监督检查，确保政策落实到位，资金补贴到户，对虚报面积、套取补贴资金的行为要追究相关责任人责任。

4 创新发展思路，推进我省种业健康发展

大家都知道，我国的民族种业正面临着跨国公司的激烈冲击。目前，在中国注册的外资种子企业已有50余家。这些高科技巨型跨国种业公司迅速扩张，先玉335在我省的迅速推广就是一个例证。可见，增强民族种业竞争力的重任在企业，发展希望也在企业。发展壮大我省种子企业、振兴山西种业势在必行，迫在眉睫。我在这里对企业也提几点要求：

4.1 精细组织制定“十二五”种业发展规划

作为省厅我们要认真做好调研工作，充分了解和吃透山西种业现状和问题，提出发展思路，为政府出台扶持我省种业做大做强提供政策依据。目前，我们已初步提出了我省种业发展“十二五”规划，确定了“5565”目标，即围绕玉米、小麦、马铃薯、杂粮、瓜菜等5大产业，重点培育5个育繁推一体化龙头种子企业做大做强，带动一批骨干种子企业稳步发展，引领我省种业全面发展；完善自主创新、良种繁育、新品种区试、新品种展示示范、种子质量检验、种子信息网络等6大支撑服务体系建设；新增粮食5亿斤。在“十二五”规划中，培育扶持企业发展壮大是规划的重要内容之一。我们要多方位、多渠道想办法抓好落实，力争龙头企业年经营量超过4000万公斤，产值达到2亿元，自主知识产权品种达到企业种子经营量的70%；骨干企业年经营量超过500万公斤，产值达到2000万元。有关企业要结合省里提出的“十二五”规划，尽快制定自己企业发展目标，把山西种业做大做强。

4.2 强化发展意识，科学应对挑战

山西过去一直在种子行业作为种子大省在全国有较高知名度，说明我们在种子生产经营方面有良好的基础和条件，同时也积累了丰富的经验和教训。现在面临如此竞争激烈的形势，我们要做的是真正找到与跨国公司的实质性差距，制定应对策略。首先要强化种业发展意识，营造发展氛围，增强发展信心，提高敢于竞争的勇气和力量。“狼”来了并不可怕，可怕的是不会与“狼”共舞。其次要创新思维，科学谋划，打破传统的体制、机制障碍，找出一条适合企业自己发展的新路子，真抓实干，回应社会的关切，开创种业新局面。

4.3 抓住关键环节，提升自主创新能力

自主创新是企业发展的关键。目前，我省科研体制同全国一样，科研单位育种与企业相割裂，基础研究、种质资源创新能力薄弱，商业化育种集成度低，导致育种者热衷于“短平快”，造成品种“多乱杂”，突破性品种少。为此，提高创新能力的关键是探索一条由科研单位与大型企业直接联姻，走强强联合的技术创新途径。我们要整合种质资源、育种人才资源，培育一流的科研育种团队，走自主研发与引进消化吸收国外先进技术相结合的路子，形成更多的自主知识产权品种，增强育种持续创新能力，提高企业的核心竞争能力。同时，加大科研投入也是非常重要的措施。我们将积极呼吁政府加大支持企业育种力度，企业自身也要增加科研投入，争取使科研投入达到企业销售收入的5%以上，从而保障自主创新的实现。

4.4 以标准化、规模化推进产业的升级

我们必须清醒地认识到，行业集中度低是制约我省种业发展的又一个主要因素。我们必须通过种子企业兼并重组减少竞争者数量，迅速提高优势企业的市场份额。国家下一步的政策导向也将是提高门槛，鼓励重组，将一部分处于市场低端的企业淘汰出局，促进资源向优势企业适度集中，标准化、规模化生产。所以，希望各个企业现在就要根据自身在品种选育、种子生产、种子加工、种子营销等方面的优劣势定位自己，未雨绸缪，主动寻找合作伙伴，做到优势互补、做大做强。

4.5 树立企业形象，实施品牌战略

种子企业要想求得生存和发展，必须有自己的品牌，总是靠销售别人的产品过日子，发展永远是滞后的。品牌战略的核心是质量战略。种子企业一定要从生产、加工、包装、标志、销售等环节实行全程质量控制，确保产品达到既定的质量目标。在抓质量的同时，还要搞好售后服务。种子企业在销售过程中要根据品种的特征特性和适宜区域指导农民使用新品种、新技术，帮助农民解决生产中遇到的技术难题，从而增强市场竞争力。

4.6 规范企业行为，强化诚信建设

诚信是种子企业的生命，是推动种业发展的不竭动力，是种子市场健康运行的重要标志。今年，国家抽查中已发现我省有转基因品种冒充非转基因品种审定销售和品种真实性问题，相关企业正在接受处理。今后，国家在这方面的打击力度还会加大。希望我省的种子企业一定要立足于长远利益，胸怀发展壮大的战略思想，真正做到不违法经营、不侵权冒名、不制假售假、不唯利是图、不虚假广告、不违规违约，以高度自律共同打造诚信种业，不断提高山西种业的竞争力。