胡 燕

（南阳市种子管理站，河南南阳 473008）

新时期种子管理部门的主要职责是依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，在品种管理、质量管理、生产经营许可管理、市场监督等方面充分发挥职能作用。这是《中华人民共和国种子法》赋予种子管理部门的神圣职责。但同时，种子管理部门还承担着服务种子企业、服务农民的责任。种子管理部门只有处理好“管理”与“服务”的关系，使二者成为推进工作的“双引擎”，才能更好地发挥部门职能。

1 管理与服务是一个矛盾的两个方面

种子管理站的职责归纳起来，主要是市场管理、品种管理、质量管理等，这种管理职能从本质上讲是为种业繁荣发展服务的，管理的目的就是更好地服务于企业，服务于农民。“管理与服务”是矛盾的两个方面，不能单纯地把它们割裂开来。做好管理工作是做好服务工作的保证，而做好服务工作是为了更有利于管理工作的开展。但是，作为管理部门，还是要把管理工作放在首位，以管理为主，以服务为辅。实践证明，种子管理职能越到位，其服务作用就发挥得越好。因为管理越有效，市场就越有序，市场主体的经济活动就越活跃，经济发展就越快。例如，我们通过对市场主体的准入许可，把好市场准入关，从而提高了种子生产经营者队伍的整体素质；通过对种子市场的监管，打击假冒伪劣，从而维护了正常的种子市场秩序，优化了经济发展环境。所以，我们理解自身管理工作的含义，一定要站在为种子市场健康发展、为农业生产保驾护航的高度来认识，我们的管理就是服务，而且是大服务，是高层次的服务。

2 要明确管理和服务的重点

一要突出管理重点，依法行政是关键。种子管理机关是行政执法机关，依法行政是种子管理的生命线。这就要求我们必须立足本职，发挥职能，把该管的管好。在当前情况下，种子管理部门要把管理工作重点放在种子市场主体清理和市场整顿上。通过清理种子生产经营企业，淘汰不合格种子企业，提升种子企业实力。通过开展种子市场专项检查，打击制售假劣种子和侵权的违法行为，维护公平竞争市场秩序。通过加强管理，依法行政，进一步提高种子管理水平，确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。

二要找准服务切入点，促进发展是目的。种子管理的最终目的是职能到位、促进发展。而要实现职能到位，单靠严格管理是不行的，还要热情服务，真正为企业、为农民排忧解难。种子管理部门要适时发布种子需求预测，合理配置资源，确保品种适销对路；在业内大力开展“打假扶优，诚信经营”活动。要积极推行对种子经营者的信用分类管理，大力表彰诚信守法经营、质量意识强、服务措施到位、社会信誉高的种子企业，弘扬诚信经营，打造种业品牌，推进现代种业体系建设；要做好新品种示范工作，及时为企业、为农民提供高产、优质、适种新品种及新技术服务；要加强种子法律法规及种子知识的培训、宣传和普及工作，提高种子生产经营者和用种者的法制意识、业务素质和自我保护能力；要充分发挥种子管理部门人员、技术和仪器设备的优势，接受种子生产经营者、种子使用者的委托，进行种子质量检测；要加强政风行风建设，进一步建立和完善社会服务承诺制、办事效率监督制和首问责任制，不断提高种子管理部门的服务水平和质量。

3 管理与服务都必须以法律为准则

在具体工作中，一切都应该在法律允许的范围内做好“管理”与“服务”工作。应牢固把握以下两点：第一，必须做到依法行政，文明管理。管理到位而不越位，管理严格而不出格。第二，要把握好服务的“度”。特别是对种子企业提供服务时，只能是信息服务、技术服务和法律服务，决不是原则问题上的怂容和包庇，更不允许搞以权谋私、权钱交易。否则，将坑了农民，害了企业，毁了自己。