谈铁军

[摘要]校务公开的前提是提高认识,校务公开的基础是群众,校务公开的关键在领导,校务公开的重点是内容,校务公开的保证在制度,校务公开的核心在于规范,校务公开的目标在于促进和谐教育发展。兰州文科中专学校顺应时代发展潮流,响应党的号召,积极探索校务公开与民主管理的有效途径及客观规律,在实际工作中取得了良好的效果。

[关键词]校务公开;民主管理;实践探索;理性思考

校务公开是指在法律、法规和教代会条例规定的范围内,通过教职工代表大会这一基本载体及其他形式,将涉及学校重大决策、教职工切身利益、干部廉洁自律等方面的一些重要情况,适时、规范、如实地向教职工群众公布的制度和措施。1999年初,全国教育工会下发了《关于推行校务公开的意见》,9月15日,中华全国总工会在《关于加强教育工会工作的若干意见》中指出:“在搞好试点,总结经验的基础上,积极稳妥地推进校务公开工作。”在当前深入探讨中职学校校务公开的实践途径及理论价值,意义深远。

兰州文科中专是一所建于60年代的国家级重点职业学校。学校顺应时代发展潮流,响应党的号召,积极探索校务公开与民主管理的有效途径及客观规律。学校认为全面推行校务公开制度,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措;是教育部门实行依法治校,提高管理水平和办学水平的迫切要求;是体现群众意志,转变工作作风,加强民主建设,提高群众凝聚力,推进学校健康、科学发展的重要内容。

多年来,兰州文科中专从实践及理论两个维度出发,积极探索实施校务公开的原则、程序及有效途径等,在实际工作中取得了良好的效果。

一、 实施校务公开的原则、程序与途径

兰州文科中专按照科学有效的原则、程序及方法,全面有效地实施校务公开工作。

1、校务公开的原则

校务公开首先要坚持实事求是的原则。凡是群众应该知道的都要让群众知道,凡是涉及群众切身利益的事都必须公开。不能凭领导者的意志取其所好,更不能故意糊弄群众,搞假公开。公开的时间要及时,形式要恰当。可以借助专栏、通知、媒体等形式。学校要做什么,怎么做,结果如何,都要让群众看得见、听得到、弄得懂。要重视公开的效果,正视群众的意见,认真调查研究,及时纠正,并把纠正的结果向群众公开。此外,校务公开必须因事制宜,区别情况,防止把公开引入极端民主化的歧途。其次,要遵循科学系统的原则。既要公开办事依据、具体标准,又要公开工作程序、办事环节;既要公开群众的建议和意见,又要公开群众的建议和意见的采纳情况;既要公开办事纪律,又要公开廉洁情况,力求最佳效果。最后,还要注意形式和内容相统一的原则。校务公开要选择适当的形式和有益的时机,既不能操之过急,也不能马后炮,要给群众思考、讨论、实施的机会。

2、校务公开的程序

学校视公开的内容、层次、对象和时机,凡需提交教代会或教职工大会审议、通过或决定的各项议案,都会事先发给教代会常设主席团或教代会代表,让他们先了解实情、充分发表意见,校领导广泛听取意见,对议案进行修改、完善,再提交教代会审议通过,并写出会议纪要或决议。工会是教代会的日常工作机构,平时要注意搜集教职工的反映、意见和建议,及时反映给校务公开机构,学校领导进行研究并采取适当渠道公开答复或说明。如因情况紧急,未经集体研究,由学校领导个人决定实施的特殊事项,事后应将办事情况和结果及时向领导班子通报并适时公开。

3、校务公开的途径

兰州文科中专在多年的实践过程中,摸索出以下实施校务公开的途径。

(1)教职工代表大会。兰州文科中专将学校教学改革与发展的方针政策、改革方案、财务收支情况、教职工利益分配的重要规章制度和奖惩办法等提请教代会讨论、审议和通过。凡是教代会审议通过的方案和事项,学校认真地颁布执行,自觉维护教代会的权威,在教代会上向代表公开提案及处理意见,并将处理意见落实到具体处室和负责人,定期向代表反馈落实情况,再由代表在一定范围内向教职工公布情况。

(2)建立校务公开栏。兰州文科中专设立了两个公开栏,一个是面向全校师生和社会的,一个是面向教职工的。面向全体师生的公开栏,设立要务、招生事务、财务管理、收费、工程建设、财物采购、职称评审、奖惩、其他等栏目,定期公开有关事项。面向教职工的公开栏,主要公开涉及教职工切身利益或教职工关注的热点等事项。

(3)建立不同的层次的会议公开制度。会议是最便捷、有效的公开形式。兰州文科中专利用党政工职会议、教职工大会、学生会、青年教师座谈会、离退休教职工座谈会等通报学校情况。如教职工代表大会上,公开上级各部门下发的文件,学校行政会议的决议;党员大会上向党员同志公开党内的方针政策,宣传反腐倡廉情况。

二、关于校务公开的理性思考

兰州文科中专及时总结经验教训,从理性角度深入探讨实施校务公开与民主管理的必要性与重要性,有以下体悟。

1、校务公开的前提是提高认识

教育行业具有与其它行业共性的权力,如教育收费、基建项目、设备购置等,这些如果无监督,就有可能产生腐败。实行校务公开,加大对权力的监督力度,是从源头上治理腐败的关键。实施校务公开是衡量现代学校管理的基本标准,它不仅能极大调动全体教职工的工作积极性,而且对提高教学质量,促进学校工作全面进步起到十分重要的作用。学校认识到:校务公开是学校管理者的工作职责,只有做好的义务,而没有推卸的权力。正是在校务公开问题上学校上下达成了共识,才得以使学校校务公开工作方向明确、内容广泛、长期坚持,富有特色,学校工作才能得到全体教职工的大力支持。例如在群众最关注的职称考核过程中,设立群众代表旁听席,让代表参与考评的全过程,了解考核的真实情况,使教职工真切体会到公平、公正不是句空话,而是实实在在的东西,从而增强群众的信任度和认知度。

2、校务公开的基础是群众

《尚书·多方》中有“乃惟成汤,克以尔多方,商代夏作民主”,这句话的意思是说“夏桀无道,失去四方人心,只有成汤,能用四方之贤,深得人心,所以代替夏桀而作天下之民”。群众是学校的主人,是学校建设的主力军,是学校事业取得成绩和发展的根本保证。在实施校务公开的过程中,要充分调动全体教职工的积极性,充分发挥工会,教代会的作用。要让群众深切体会到,校务公开是为了实现和保护群众的根本利益,是为了自觉维护群众的权益,决不是摆架子,走过场,从而激发群众参与此项活动的意识和积极性,主动配合关注学校校务公开,以保证校务公开顺利进行。在学校工作中充分调动教职工的参与热情,不仅让教职工履行职责,而且让教职工充分地行使权力,对构建文明学校十分重要。2000年以来,学校凡出台重大规章制度,财务的收支、关系到教职工切身利益的大事,都遵循从群众中来到群众中去,让群众享有知情权、表决权的制度。学校每年召开教代会2次,共审议通过学校的发展规划、学校结构工资方案和《校内聘任方案》等近30项规章制度。

3、校务公开的关键在领导

学校领导对校务公开的认识水平,决定着此项工作的实施的程度。只有领导思想统一,认识到位,形成合力,才能使校务公开有序的进行。在实施过程中,“护短”,“遮丑”、“怕降低威信”、“淡化权力”,甚至怕受到监督,不敢大张旗鼓地宣传,遮遮掩掩,虽喊落实,但行为不到位,措施不得力,工作不务实,时间长了就会严重的损害党的形象,伤害群众的心,降低了领导的威信。因此,学校领导要把“校务公开”当成“民心”工程去做,坦然地面对群众,坦然地面对公开,坦然地面对监督。在深入全面地推行校务公开工作中,力求做到四个结合,一是把校务公开与党风廉政建设,包括领导班子建设结合起来;二是把校务公开与学校中心工作结合起来;三是把校务公开与规范学校管理结合起来;四是把校务公开与发挥教代会、工会的作用结合起来,使领导班子的勤政廉政处于群众的监督之下,推动学校的民主管理,树立牢固的依法办学,依法治校观念,促进学校的民主政治建设。同时在实施校务公开、民主管理方面不仅仅局限于文件规定的公开范围,而是尽可能地拓展校务公开的范围。目前学校公开的项目已达到47项之多,涵盖了学校工作的方方面面,使全体教职工对关系到自己切身利益的项目一清二楚,而且对学校的工作也明明白白,真正形成了领导给教职工以明白,教职工给领导以清白的民主化管理氛围。

4、校务公开的重点是内容

校务公开的目的是增强学校工作和领导作风的透明度,使广大教职工全面了解和自觉关心学校的各项大事,读懂学校的思路,把学校的思路变成每个教职工的自觉行动,从而形成合力和战斗力。采取政务公开、决策透明、决策听证、程序民主等办法,丰富民主形式、拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,完善各类公开办事制度,确保权力在阳光下运行,提高政府工作透明度和公信力。采取有效措施,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

在新时期,除充分利用原有的公开方式之外,必须借助于现代化手段实施校务公开,用现代化管理手段实施校务公开是我校工作的特点。自学校建成校园计算机管理网,将学校的管理提高了一个层次,受到教职工好评和上级领导的充分肯定后。学校又建成了一个校务公开电视管理系统,将教职工关心的事用滚动播放的形式,接受教职工监督。运行以来,不仅加大了学校管理的透明度,而且教职工对学校的理解支持增强了,干部群众更加融洽了。与此同时,又实施了校务三公开工程。即将学校的教育、教学、财务等向社会、家长公开。家长可以进课堂,可以了解查询有关的内容,这一举措得到家长、社会的大力配合和支持,到目前为止,已有数百位多位家长来学校了解有关情况。120多位家长进课堂听课,家长给学校提出合理化建议110条。

5、校务公开的保证在制度

校务公开能健康有序地进行,必须要有制度机制予以保证,邓小平高度重视民主与法制的关系,他指出:“必须使民主制度化、法律化”,“制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度建设是治本之策,抓住了制度建设就抓住了加强和改进校务公开的根本。为了保证校务公开制度化,学校应形成四个机制,一是建立党政工齐抓共管的领导机制,成立三位一体的领导小组负责此项工作的全面实施:二是建立多层次与多形式相结合,定期与不定期相结合的“公开机制”,全方位向教职工“公开”校务内容:三是建立上下沟通的议事制度,要坚持和完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策机制,要坚持重大事项提交教代会审议的机制,要坚持领导干部深入一线了解情况、征求意见的机制,要坚持群众合理化建议专题研究、限期落实,定期反馈处理结果的机制,要坚持职工、家长、学生接待日机制;四是建立规范严格的监督机制。要畅通民主渠道,要把权力运行校务公开置于有效的群众监督之下,要健全群众举报、群众来信来访办理制度,要建立责任失误追究制度,还要坚持学校民主党派的监督制度,确保校务公开全面、顺利、有效地进行。学校首先在教代会上审议通过了《兰州市文科职业学校教工代表组织章程》使教职工的责、权、利更加明晰,在充分保障教职工的权利基础上,也使学校、教职工的一切活动纳入了规范化、法制化的轨道。同时,规定了校务公开领导小组例会制度,校务公开领导小组职责、校务公开小组制度,学校重大事务通报等规章制度。结合学校特点制定了《学校校务公开实施方案》、《校务公开民主监督工作手册》从制度上明确了校务公开小组的职责、校务公开工作原则、程序、目标、职责、要求等并保障其发挥应有的民主监督的作用。

6、校务公开的核心在于规范

公开贵在恒,力戒虎头蛇尾,有头无尾;监督贵在实,力戒形式主义,走过场;内容贵在真,力戒片面、虚假:作风贵在正,力戒虚情假意,欺骗群众。学校认识到校务公开不仅仅是一句时髦的口号,它是依法治校的一个重要组成部分,也是每一位学校管理者的义务。因此,学校校务公开领导小组每学期召开一次工作会议,检查各部门落实校务公开的情况,反馈教职工对校务公开的意见和建议,协调学校领导与全体教职工在“校务公开、民主监督”方面的关系。去年学校征集了合理化建议后,在贯彻落实合理化建议时,存在个别部门贯彻不力的现象。为此,校务公开小组及时地召开会议,将情况通报学校领导后使问题得以顺利解决,既保障了校务公开小组真正发挥其民主监督的作用,又使热点、难点问题得以及时解决,缓和了一些可能引起激化的矛盾,也使学校工会在群众中树立起了良好的“民主卫士”的形象。

校务公开是一项长期的自律性很强的工作,进入新世纪,校务公开和民主管理也开始进入一个新的发展时期,被教职工誉为“阳光工程”的校务公开工作,伴随着时代的步伐,在学校工作中已显示出了强大的生命力,也发挥着越来越重要的工作。在构建和谐的人际关系和建设和谐校园方面已产生了不可低估的作用,足以引起我们对校务公开重视形成正确的认识。总之,学校推行校务公开是党风廉政建设和民主化管理中非常重要的一个环节,它是“民心”工程,更是“形象”工程,它关系到单位的凝聚力,群众合力的形成和战斗力的强弱,也关系到学校事业的成败。因此,必须本着依法公开,注重实效,有利监督的原则,以公正便民,廉洁高效为基本要求,认真贯彻校务公开制度,规范教育行为,完善工作机制,健全工作程序,增强工作透明度,以达到切实转变工作作风,密切与群众之间的联系,保证廉政制度的落实,推动学校的教育工作健康有序的发展的目的。

参考文献:

[1] 林玉美.关于校务公开的哲学思考[J]. 福建商业高等专科学校学报. 2000(4).

[2] 张洪祥. 发挥工会的积极作用,认真落实校务公开制度[J]. 大庆高等专科学校学报. 1999(3) .

[3] 喻小琴. 校务公开的现状及改进策略[D]. 中国优秀博硕学位论文全文数据库. 2006 (12).

(作者:兰州文科中专学校校长)

责任编辑:樊平军